江苏省淮安市应从四个方面加强耕地�；�
江苏省淮安市国土资源局淮安分局 徐梁
耕地保护一方面关系着十几亿人的吃饭大事，一方面又关系着“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦。因此我们要充分认识耕地�；さ谋匾�，绝不能有闪失：
耕地资源的�；な强沙中⒄沟男枰��？沙中⒄咕褪且奥愕鼻暗男枰�，而又不削弱子孙后代满足需要能力的发展”。耕地资源特有自然属性，决定了耕地资源的弱可逆性，耕地一经破坏，就很难再恢复耕地。当代人需要耕地，后代人也需要耕地；经济发展需要耕地，粮食安全更需要耕地。如不�；じ�，就不能满足可持续发展的需要。
耕地资源的�；な腔航飧刈试炊倘钡男枰�。随着我国工业化、城市化进程的加快，耕地供求矛盾日益突出。工业发展需要占用耕地，城市拓展需要占用耕地，“铁、公、基”建设需要占耕地，新农村建设需要占用耕地。改革开放三十年来，我国耕地正以前所未有的速度递减，全国已有9个省、直辖市人均耕地不足1亩，如不采取强有力耕地�；ご胧�，推进耕地集约节约利用，耕地短缺必将成为制约我国经济发展的瓶颈。
耕地资源的保护是经济地配置耕地资源的需要。众所周知，耕地�；な腔诟氐奈扌蛘加�，滥用耕地前提下提出来，改革开放以来，省市县级政府都设立各类开发区，乡镇设立工业集中区，所占的几乎全是耕地。许多单位征而不用，浪费土地的现象严重；农村建房、修路、造坟也占用大量耕地，耕地资源的配置的不经济可谓是比比皆是。合理地配置耕地资源，实现耕地资源的经济效益、社会效益、生态效益的最大化，必须对耕地实行保护。
耕地资源的�；な俏夜缁嵛榷ǖ男枰�。耕地是社会稳定发展的基础。我国70%的人口生活在农村，耕地是农民维持生存最基本的物质基础，它直接、间接地为农民提供了40%--60%的经济收入和60%--80%的生活必需品，同时耕地也是城市居民基本生活资源重要来源。中国是传统的农业大国，没有相当数量质量的耕地，广大的农村人口基本生活从根本得不到保障，农民在生活上、心理上上都是难以接受的，社会的稳定是难以想象的。
耕地资源的�；な潜；ど肪车男枰�。据史料记载，2000多年来前，我国现在的黄土高原是一片茂密的森林，土壤肥沃，青山绿水，环境舒适，秦汉时期，由于人口增长，耕地短缺，因而不得不毁林造田，造成日益严重的环境破坏，生态失衡，水土流失严重，大量肥沃土壤被冲走，本来清澈河流变成今天的黄河。�；じ�，人们就不会因耕地的不足而乱垦滥伐，导致生态环境的破坏。
淮安区是一个人口大区，全区农业人口80余万人，耕地129.3万亩，其中基本农田104.664万亩。近年来，随着经济的快速发展、生态保护理念的强化，加上大量劳动力的外流，耕地�；ぬ乇鹗腔九┨锉；ぱ沽Σ欢显龃螅シㄕ加酶睾驼加酶胤⒄沽止�、养殖业的趋势有所抬头。笔者认为，江苏省淮安市应从四个方面加强耕地�；すぷ鳎�
一、科学合理划定永久基本农田
在开展永久基本农田划定工作中，区委区政府高度重视，强化部门间的沟通，征求多方面的意见和建议。国土部门配合农业等相关部门深入到田间地头，充分了解每块土地的现状和用途。对照基本农田划定标准，将耕地条件好、水利灌溉方便、连片的耕地划入基本农田�；で�。那些位置偏僻、耕地质量差、零星和高等级公路沿线的耕地，作为生态和多种经营发展预留地，不划入基本农田�；で８莼窗彩杏谰没九┨锘ǚ桨�，下达淮安区基本农田保护任务104.2359万亩，本次基本农田划定面积104.6440万亩，划定�；で�28个，�；てǹ椋�316个，完成了上级下达的�；つ勘耆挝�；平均质量等别较划定前的6.25提升至6.22，永久基本农田中可调整耕地占比较划定前的7.32%下降至6.85%，质量得到进一步提升。
二、加大耕地�；し煞ü娴男Χ�
国土部门不仅仅局限于做好每年的节点宣传工作，还将土地法规的宣传贯穿于日常的工作中，构建基本农田�；っ挥芯滞馊说睦砟�。从区到乡、到村、到组层层签订基本农田�；ぴ鹑问椤９敛棵排浜吓┮挡棵鸥莼ê蟮幕九┨锓段�，向全区20余万耕地承包户发放了基本农田保护告知书，将与土地息息相关的基层群众纳入到基本农田�；さ牧α恐欣�，改变保护力量单薄的现象，使基本农田�；さ睦砟詈土α扛哺敲扛鼋锹洌构敛棵拍芄患笆闭莆崭囟榭�，形成大家用大家管的良好局面。
三、正确引导高效利用耕地
高效规模农业是我国农村发展的必然趋势，国土部门对耕地不能只一味的追求保护，也要积极投身到为高效农业发展服务中去。不仅做好监管，还要做好正确的引导。与农业等相关部门�；ば畔⒐低�。当前的淮安农村，劳动力的转移使农村大量的耕地开始流转。对这些流转出来的耕地特别是基本农田保护区内的耕地，如果没有一个好的引导方向，就会被随意破坏。区委区政府在各乡镇专门成立了土地流转服务站，指导耕地的流转，促进农业合作社的建立，同时对承包大户进行粮食的规模化种植指导。从业务培训到粮食收购进行系统的服务，加大承包大户和农业合作社经济上的扶持，让耕地特别是基本农田�；で诘母厥找嬷鸩较蛄止悼柯�。到2013年底全区土地流转面积达58.3万亩，达全区农村土地承包面积的45.1%，大大提高了耕地和农民的收益。
四、坚决制止非法破坏行为
国土部门强化执法动态巡查，将耕地特别是基本农田�；で魑捶ㄑ膊榈闹氐悖⑾指谋涓睾突九┨锪甘持种残形募峋鲇枰灾浦�，并及时组织力量消除违法状态。不能因为小的改变形成连锁反应，造成不可挽回的局面，形成巨大的损失。区政府分别于2015年、2016年下发《关于建立国土资源联合执法监管机制的通知》和《关于进一步加强乡镇人民政府国土资源监管主体责任的通知》，明确各乡镇（场、区、园）党政主要负责人既是土地管理和耕地�；さ牡谝辉鹑稳�，也是辖区内违法用地查处、制止、拆除第一责任人，对行政区域内耕地保有量、基本农田保护面积、土地违法行为防控、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责。区相关部门之间加强联系，互相支持，严格正确地执行法律。区委区政府根据《江苏省市级政府耕地保护责任目标考核办法》，建立健全乡镇领导干部离任政绩考核测评、监督约束机制，将耕地和基本农田保护工作纳入乡镇领导干部离任审批范围。形成的离任审计报告不仅要上报区组织人事、纪检部门，作为乡镇领导干部提拔、交流、改任的重要依据。同时还要在原任职区域内进行公开公示，接收干部群众的监督。
