生态文明建设中的永久基本农田保护对策浅谈
沈阳市国土资源发展研究中心 王铎
背景
习近平总书记在阐述生态与文明的关系时指出：“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰�！绷己玫纳肪呈侨死辔拿餍纬珊头⒄沟幕『吞跫６┮瞪拿鹘ㄉ枋巧拿鹘ㄉ璧闹匾槌刹糠�。中共中央国务院一号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》中提出：“加强农业资源�；ず透咝Ю�。坚持最严格的耕地�；ぶ贫�，坚守耕地红线，全面划定永久基本农田，大力实施农村土地整治，推进耕地数量、质量、生态‘三位一体’�；ぁ！弊魑┮瞪ㄉ柚械闹匾换�，永久基本农田�；ぴ谏ㄉ柚械牡匚皇种匾�。
永久基本农田的划定是保障国家粮食安全，提高粮食综合生产能力重大举措；是推动节约集约用地，促进生态文明建设的重要途径；是推动农村发展和农业现代化的根基命脉。近期全国的基本农田划定工作已进入到最后冲刺阶段，距离6月底的时限越来越近，多地已基本完成整体成果，正处于上报验收阶段，永久基本农田划定大的格局已定，下一步的永久基本农田�；すぷ�，将由划定转为监管任务，其在具体实施中任重道远。
一、建国后基本农田保护历史
1963年，是“基本农田”一词提出的最早年份，其重点内容到80年代，仍是单纯指生产能力高，抗害能力强的高产稳产农田，并没有体现更多的�；つ谌�。直到1989年5月，原国家土地局和农业部召开的基本农田�；すぷ飨殖』�，标志着我国基本农田�；ぶ贫鹊娜妨�，进而，1994年国务院正式发布，并于1998年根据《中华人民共和国土地管理法》进行修订的《基本农田�；ぬ趵罚曛咀盼夜九┨锉；ひ巡饺敕ㄖ乒芾淼墓斓�。而2008年，永久基本农田概念的提出，再次体现了党中央、国务院对耕地特别是基本农田的高度重视、严格�；さ奶�。
经过多年发展完善，我国的基本农田�；ぶ贫认喽越∪�，涉及划定、占用审批、用途管制、监督检查等，但由于不同时期基本农田划定的内容及方式有所差别，各地基本农田�；で榭霾灰恢�，造成现阶段基本农田�；と源嬖谝恍┪侍猓庑┪侍庠谟谰没九┨锘ㄖ械玫搅撕芎玫慕饩�。现阶段，我国即将拥有一套划定相对合理、内容较为完善的永久基本农田体系。如何保障该体系的正常运行，达到切实保护永久基本农田的目的，是我们应该思考的重要问题。
二、永久基本农田�；の侍庠づ�
本轮永久基本农田划定即将结束，在划定过程中，因实际土地利用现状及经济社会发展的不同情况，相对于原规划基本农田，调出调入的绝对数量还是比较大的，根据这些修改情况，不难推出，我国在今后永久基本农田�；ぶ谢菇媪俚囊恍┪侍�。
（一）生态环境的恶化难免
在本次划定中，为更加实际的严控城市化进程加快对耕地尤其是对城市周边地区优质耕地的挤占，给子孙后代留下良田沃土，国土部优先开展了城市（镇）周边基本农田划定工作，将城市（镇）周边的高产田首先划入�；し段�，这在�；び谰没九┨锏耐保畲蟪潭壬舷拗屏顺窍缣蟊降耐卣�。但同时，我们也应看到，由于城乡发展建设的边界与永久基本农田边界几乎重合，城乡结合部产生的环境问题，如某些无良企业直接排放未经处理的污染物、尚未形成的垃圾管理系统产生的垃圾、市政配套设施不完整产生的污水的等，必然会对永久基本农田的�；げ跋�，同时，在农业生产中为提高产量，大量使用的农药和化肥也将使永久基本农田受到伤害，这些都是很难在永久基本农田�；ぶ斜苊獾纳：Α�
（二）�；ひ馐恫还磺苛�
长久以来，受二元经济结构和一些其他因素影响，城乡发展的不均衡，我国农村人口的文化素养相对落后，无法从观念意识上形成保护耕地，�；ど肪车南敕�，由于过度关注眼前利益而放弃长久利益的事情发生，难免造成对永久基本农田的伤害。此外，我们也应看到有些地方为了发展，只注重经济的建设，从而忽视的永久基本农田�；すぷ鞯闹匾�，没有尽到做为永久基本农田�；ぴ鹑沃魈宓囊逦瘛�
（三）监管力度薄弱，实施措施不当
我国目前在实行着最严格的耕地�；ふ�，严格监管各类违法用地的产生，这在很大程度上阻止了违法占地情况的发生，但是也应看到一些无法彻底处理的情况，一方面由于土地管理部门完全听命于地方政府，问责的主体又往往是地方政府，难以实施到位，另一方面土地执法监察制度与规定虽日益全面、细致，但对于某些拒不执行情况，只能以罚代法，无法拆除，现行法律法规赋予土地执法部门的权力难以执行到位，另外，一些腐败问题的产生更使得在违法案件的处理上难上加难，无法实施。
（四）其他因素造成永久基本农田破坏
在本次永久基本农田划定过程中现有基本农田调出的原因包含地区发展需要和实地现状改变两个主要因素，其中实地现状改变，有许多不可抗拒的因素，如河流改道侵蚀、矿区塌陷等，这些问题虽在划定时有所考虑，但无法保证未来�；ぶ胁换岢鲂┐死辔侍�。
三、永久基本农田�；げ呗哉雇�
为�；び谰没九┨锘ǔ晒挠行裕枰贫ㄓ姓攵孕缘挠谰没九┨锉；げ呗�，提前做好相关准备，应对各方面的威胁。
（一）观念的转变
党的十八大以来，围绕生态文明建设，国家最高层面已经提出了一系列新思想，地方政府应从实现生态文明建设的角度出发，有必要适度调整以经济建设为中心的重发展轻环境的心态，使城市管理理念由管理向经营培育转变，树立“大环�！崩砟�，开始侧重地区农业生态环境建设，加大宣传力度，通过采取版画宣传、口头讲解、案例分析等形式，并辅以定期培训的方式，对基层开展培训，唤起人们对�；び谰没九┨锏挠腔家馐�，从源头有效制止各种占地行为的发生，建立起强大的自我约束和社会监督机制。
（二）监管技术的提升
现阶段土地执法工作检查任务来源主要为遥感监测影像和日常巡查，目前遥感监测影像主要由国家定期统一下发，周期较长，不利于及时快速反应违法占地的情况，而日常巡查，随着经济发展，城乡建设范围不断扩大，巡查工作的难度越来越大，同时，常规检查只针对具体的占用情况，而涉及永久基本农田质量的检查毫无措施，因此有必要建立更为高效、全面的监管方式。建立永久基本农田全方位立体动态监测网，加大航测、卫星遥感技术的应用，及时掌握辖区内基本农田面积、利用条件、质量要素、责任落实的变化情况，形成其数量、质量、生态三位一体综合监管体系，定期汇总监测结果，发现问题及时处理。
（三）�；ご胧┑恼嬲涫�
首先，法律法规是永久基本农田�；さ闹匾谰荩中蟹筛秤韫敛棵诺闹捶ㄈɡ褪侄斡邢�，难以正真执行到位，有必要在修改完善、细化相关法律法规，让永久基本农田真正被�；�；其次，在永久基本农田�；さ淖式稹⑷嗽�、设备、研究上国家应给予重要的资金保障；再次，要加快高标准基本农田等基本农田工作的建设，提高永久基本农田整体质量。
结语与讨论
永久基本农田�；の侍馐且幌畛中�、长期和变化的研究，每个时期的内容都在不断丰富，是影响区域发展的重大命题。对于�；さ拇胧�、方式、方法可以进行科学的研究，但对于因中央、地方、农户三者间拥有权力、义务及利害关系而产生的某些情况却没有较为科学合理的解决方式，如果拥有一个相对公平的平台或许有些问题能够得到较好解决。
