供给侧改革视角下的内蒙古耕地流转问题研究
内蒙古大学公共管理学院 赵忠旭 王佳兴 高雅 刘玥
一、引言
我国是传统的农业大国，土地是农民最基本的生产资料和最可靠的生活保障，农村的土地制度与政策也被视为稳定农村社会的重要基础。处理好土地问题是实现农业现代化、优化我国农业经济结构的关键。供给侧改革是我国推进经济结构性改革，贯彻落实中国共产党十八届五中全会精神的一个重要举措。党的十八大提出，土地流转和多种形式规模经营是发展现代农业的必由之路，也是农村改革的基本方向。
本文结合国家最新政策方案以及相关研究热点，充分考虑内蒙古自治区地方自然、社会相关因素，分析影响耕地流转原因，提出促进耕地有序、合理规模化流转的对策建议。
二、内蒙古耕地流转现存问题及原因分析
我国发达省区的土地流转水平在35%-55%左右，土地流转初具规模；而中西部农区土地的流转率在20%以下。作为经济欠发达的内蒙古地区，土地流转才刚刚起步，无论土地流转的规模、土地流转形式，还处于土地流转的初级阶段。结合已有数据，对呼和浩特市武川县，巴彦淖尔市五原县，乌兰察布市兴和县等九个地区相关农户和农地收购企业进行了相关调研，发现了各地农地流转现状以及相关经验优势。
（一）农民意愿较低
目前在内蒙古地区进行的耕地流转工作存在的突出问题之一是农民进行耕地流转的意愿较低，除了参考其他学者获取数据，本研究团队在对武川县、兴和县和五原县等地区（见图一、图二）实地访谈调查中，得出了农户流转意愿不强这一结论。
图一：调查区域位置（ArcGis10.2制作）
图二：调查区域位置（ArcGis10.2制作）
这其中有三个方面的原因制约着农民进行耕地流转的意愿的提升。
第一个原因是内蒙古地区农民普遍对耕地流转的认识存在误区，农民对耕地流转的具体情况并不了解，对于市场经济下和我国特殊国情下耕地流转的作用和流转实质了解并不深，因此制约了流转意愿（见表一）。
第二个是受传统观念的影响，在传统文化中，土地的扩大象征着社会地位的提高和光宗耀祖的实现，放弃土地意味着社会地位的下降和对祖先的不尊重。
第三个原因是针对农民的社会保障制度不健全，这种情况在偏远地区尤为严重。我国的社会保障制度存在严重的地区和城乡差异，农民老无所依，对养老和疾病能获得的社会保障预期值较低，耕地被农民视为家庭生活和养老的最后经济保障，不愿意也不敢轻易流转土地。
表一：实地调研相关数据
（二）土地承包人接受大规模流转的意愿较低
在耕地流转的受众方面，也存在着接受大规模耕地流转的意愿较低的问题。承租人担心接受耕地流转所能获得的市场效益较低。在对流转的耕地进行承包的主体中，相当的一部分群体是农村所谓的承包大户，这类承包集合体的相似性是长期居住在农村，在村中的威望较高，信誉较好，容易取得农民的信任，但是对耕地的利用技术较低，承包耕地的抗风险能力较低，不敢与用户签订周期较长的流转协议；另一部分主体是专业的土地农场公司，这类土地承包团体的特点是利用农地的机械化程度较高，科技含量较高，抗风险能力较强，但是由于在农民中的熟悉程度较低，农民对其信任程度较低，农户普遍担心自己的经济利益受损，不敢对其进行长期的耕地流转合同的签订。
（三）相关政府单位引导工作不到位
耕地的正常流转需要相关政府部门和相关单位进行积极的正确的引导，但是相关引导工作并没有很好地落实。相关政府部门负责人不想主动进行引导，因为受制度和法律不健全等方面的影响，耕地流转问题屡见不鲜，并且由于种种原因难以解决。
三、供给侧结构性改革背景下内蒙古自治区农地流转建议
（一）加强流转服务平台建设有序促进规模化经营
土地流转是规�；那疤崽跫�，结合中国社科院农村发展研究所的研究发现，农场经营规模越大，规模经营水平越高，新技术采用比例也就越高，智慧农业中各项配套技术设施的采用有必然会带来生产效率的提高，农产品质量的提高以及相关人力物力资源的节省。因此，应结合现存相关“O2O”模式农地流转项目的实践经验，不断完善线上线下土地流转服务平台建设。
结合自治区首府呼和浩特市大数据产业园区的建设和发展，相关国土和农业部门应充分利用数据资源。借鉴“互联网+农业”发展经验，尝试新型“互联网+”农地流转平台，为供需双方提供交流、交易平台，结合期望流转土地规模以及自然和社会经济现状，平台管理人员应给予相关意见，尽可能实现规模经营的适度化，降低未来经营者突入的风险性。
（二）尝试“PPP”模式流转实现流转的提效增收
当今农地流转面对的流转效益低、程序复杂、农民权益得不到保障、农地流转市场机制不健全等各类问题，这些问题又直接导致了农民收入增长的停滞，农业供给侧结构性改革推进的困难；因此，面对这些常年遗留的系列问题，有必要借鉴其他经济领域的进步经验，在建设用地利用、流转中，“PPP”模式日渐成熟。内蒙古自治区多个企业已经有过相关实践，呼和浩特市地铁1号线的建设项目，包头市新都市区地下综合管廊项目都取得了不错的实践效果。
农地流转领域引入相关企业（特指专业从事农业领域的企业），一方面，可以使当地农地流转的收购方更加专业可靠，专业的企业不但可以利用自己的专业技术优势，整合优化种植结构，提高单位内面积生产率，利用自身市场经验获得更多的农产品营销的收益；另一方面，企业对农民土地的收购，降低农民、政府承担的风险，政实现三方资源、优势互补，风险分担，促进农业经济的可持续性发展。内蒙古自治区地广人稀的社会现状，使企业的加入能够更容易的实现规模化经营，包括就地建设相关配套设施，实现农产品的“种植—加工—包装—存储”的“同地化”，节省交通、土地、劳动力等生产经营要素成本，实现同一地域农业发展的集聚效应。
（三）契合高�！敖谈摹苯蹋忧颗┑亓髯≈缎�
2014年清华大学、北京大学、上海交通大学综合改革方案获批。作为内蒙古自治区最高学府的内蒙古大学也学习全国各高校教改模式，对教育模式进行了相关创新，更加注重学生的专业知识的实际性应用以及志愿性社会实践，尤其是“第二课堂”新规的加入，使得学生对于相关实践积极性增加。大规模的志愿资源如能在各个盟（市）、旗（县）得到充分利用，无疑会为国土部门省去大量的社会宣传教育费用，能在短时间内实现农地流转基础知识的大规模普及。
对于农民的进行农地流转基础知识普及，是对于农地流转一大壁垒消除的重要措施，作为流转主体的农民对于相关政策法规了解越多，政府和企业与承包户的交流协商将变得更加容易，节省人力、物力资源。同时，可直接进行相关流转建议进行宣传，简单的阐述规�；透咝录际跎璞敢氲暮么Γし⑴┟窳髯庠�。
四、结语
本文结合国家推进供给侧结构性改革的宏观背景，研究了供给侧结构性改革背景下耕地流转这一现势性问题，结合自治区近年农地流转数量较少，模式单一的宏观现状，查找相关文献资料，结合区内相关政策文件，以及行业新形式，提出了针对性建议，包括结合“互联网+”智慧城市等新概念提出的流转服务平台建设、规�；饧�，以及自治区各高校教育改革背景下充分发动学生力量促进农地流转基础知识普及的建议。综上所述，希望能将现代信息技术和人才资源与自治区优势的自然、经济条件有机结合，弥补各方面存在的劣势，扬长避短，推动自治区农业供给侧结构性改革有序推进以及土地资源的高效可持续利用。
