国土资源部门在生态文明建设中应有较大作为
浙江省瑞安市综合行政执法局 沈宋来
生态文明是人类社会进步的重大成果，是现代工业文明发展到一定阶段的产物，是人类文明质的提升和飞跃，是实现人与自然和谐发展的必然要求。人类是自然的一部分，人与自然是相互依存、相互联系的整体，不能超越自然，也不可凌驾于自然之上。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，党中央、国务院审时度势，高瞻远瞩，部署生态文明建设。要求树立尊重自然、顺应自然、�；ぷ匀坏纳拿骼砟睿焉拿鹘ㄉ璺旁谕怀龅匚�，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽家园，实现国家永续发展。国土资源部门担负历史使命，在生态文明建设中，应有较大作为。
一、找准定位、勇担责任、争做优化国土空间开发的主角
国土资源部门履行�；す磷试�，参与国家宏观经济运行、区域协调、城乡统筹的义务。国土资源部门在生态文明建设战略上是主人翁，要坚定不移地实施主体功能区战略，加快实施《全国主体功能区规划》，推进市县落实主体功能定位，落实县级规划“多规合一”�？蒲Ш侠聿季趾驼紊占�、生活空间、生态空间。国土资源部门要以生态文明建设为契机，抢抓机遇，认真贯彻执行《全国国土规划纲要（2016-2030年）》，发挥部门优势，勇挑历史重担，浙江等9省抓紧实施《省级空间规划试点方案》，总结先进经验，争取早出成果，在全国推广，其他省份也应不等不待，早作准备，及早融入生态文明建设的大潮中。以资源环境承载力为基础，统筹陆地和海洋，将相关条块规划整合到土地利用总体规划上，合理编制跨行政区划跨部门的优秀国土规划。扭转条块规划不利和规划无法落地的局面，把国土规划作为主体功能区规划的细化。各部门的相关专业规划要以国土规划为基础，与之充分衔接，整合成为国土空间开发的规划体系，争取成为开展生态文明建设工作的思路和工具。尽快编制各级土地利用总体规划，将国家意志贯彻到基层一线，推进生态文明建设进程，尽早看到成效。依据规划蓝图对资源开发利用进行管控，对各类自然资源统一调配管理。在国土空间开发上，要牢固树立生态文明理念，并贯彻到各项工作实践中，转变传统管理模式，将管理职能转到以国土空间规划为统领，借鉴土地用途管制经验，将用途管制扩大到所有自然生态空间，加强对能源、水、土地、矿产等资源开发利用过程中生态建设和环境�；さ脑赐饭芸�、全程监管和整治重建，强化资源的调查评价、统筹规划、合理利用、综合整治、有效�；ず脱细窦喙�。协同其他职能部门，划定、落实并严守耕地红线、水资源红线、森林红线、草原红线、城市增长边界等等。
国土部门被赋予历史使命，要积极行动，大胆作为，面对历史欠债，敢于承担，牢固树立生态红线观念，做到不欠新债还旧债，消除生态赤字，做生态文明建设的生力军和主力军。
二、宏观调控、市场运作，正确处理国土资源优化配置和合理配置的辩证关系
国土资源支撑各行各业，在现代化建设中具有全局性、战略性、根本性的地位。国土资源部门承担保障和优化配置国土资源之重责，要全面兼顾发展的各个方面，在期间配置（时序安排）、区间配置（空间布局）和产业间配置(行业分布)之间做好文章。
在市场经济条件下，市场配置资源优势明显，但市场不是万能的，价格不是优化配置的唯一指标，市场配置应该在国家宏观调控下运行。资源配置在空间布局和时序安排上离不开行政调控，行政缺位将加剧市场失灵。优化配置并非合理配置，优化配置与合理配置关系是辩证的，合理配置是优化配置的前提条件，优化配置是合理配置的最终目标。国土资源配置要坚持政府管理与市场配置有机结合。国土资源的主管机关不直接干预市场，而是建立市场运行规则，站在生态文明建设的高度，要在宏观上战略性地完成调控目标。做深做细集约节约利用文章，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构。国土资源部门要依法履职，有效行使行政审批权力，充分发挥宏观调控和区域协调职能，对一些科技含量低、劳动力密度大的项目要严格限制；对那些高能耗，重污染、严重破坏生态环境的项目要坚决制止。
三、守护耕地、�；ぷ试矗ㄉ枭⒄埂⑸罡辉�、生态良好的文明社会提供国土保障
为确保粮食安全、生态安全、社会稳定，我国实行了世界上最严格的耕地�；ぶ贫�，并划定18亿亩耕地�；ず煜�。建立占补平衡制度，对建设占用耕地执行“占一补一，先补后占，占优补优”的政策，确保耕地数量不减少，质量不降低，用途不改变。取得了举世瞩目的成绩。但现实上，我国耕地面积在减少，质量在降低。理论上讲，建设占用耕地经过严格审批，生态退耕和农业结构调整也依序进行，耕地减少是可以掌控的；但耕地减少受多方面影响，诸如灾毁、水土流失、土地污染等，还有不少耕种条件差、农业效益低下、劳动力减少导致撂荒弃耕的，是人力不可控的。耕地保护形势严峻，政策效果终究不尽人意。
耕地是经过千百年改良培育而来的精华，是不可替代不可再生的资源。我国优质耕地本来不多，通过土地整治、耕地开垦和土地复垦等手段新增耕地的质量良莠不齐。各地土地后备资源禀赋不同，占补难度差异很大，资源不足的地方，不惜以牺牲生态为代价，填湖造田、填海造田、毁林造田，切坡造田，甚至没有水源、交通不便的山顶也平整成耕地用于占补。山水林田湖本是一个生命共同体，不能为了造田占补而毁坏山水林湖，算对了经济帐，算错了生态帐，得不偿失。
国土资源部门应当头棒喝，改变过去那种错误思维，为了当地发展，不惜偷梁换柱，以次充好，瞒天过海，监守自盗，放任耕地在自己手里消失。这种贻害子孙后代，贻误国家大计的事情应当杜绝，否则国土资源部门难辞其咎。只要树立忧患意识，勤思良策，认真把关，耕地流失应该可以遏止。
四、�；ぷ匀换肪�，防治地质灾害，为保护生态安全做贡献
环境是人类生存的基石和生活的场所，保护环境就是�；と死�，建设生态文明就是造福人类。由于历史原因，草原面积减少、森林覆盖率降低、水土流失、土壤沙化，水体、大气和土壤被污染，自然灾害频发，生存环境变得恶劣。人类生活离不开干净的空气、洁净的水源和营养无害的食物，人类生产发展离不开环境提供的矿产和能源。为此，我们要保护环境善待自然，要改变发展理念，坚持节约资源和�；せ肪车幕竟�。坚持节约优先、�；び畔�、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式及生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势。破坏生态环境，终将遭到报复，大自然对人类的惩罚必须由人类承受。国土资源部门是环境�；さ脑鹑握吆筒斡胝撸彩堑刂试趾Ψ乐蔚脑鹑握�，在生存环境的�；ふ街校τ兴魑�。
建设生态文明是一场深刻的革命，也是一项宏大的系统工程，必须加强党和政府的领导，建立党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的共同责任机制。生态文明建设需要几代人为之努力，国土资源部门更不能置身事外，要积极参与、密切配合，在生态文明建设中有更大作为。
