泰州市国土资源所建设的现状问题与对策
江苏省泰州市国土资源局 吕鹏
为贯彻落实省厅关于强基固本工程建设的部署要求，扎实推进全市国土资源所建设，4月下旬，市局组织调研组赴各地召开座谈会，详细了解基层国土资源所“六项建设”方面的现状以及工作中存在的问题和困难。
一、基本情况
全市国土资源所根据机构职能、人员配备、办公保障、党建责任落实情况的不同大致可以分为三种类型。第一种类型：泰兴、靖江、姜堰实行分局（中心所）设置，基层所建设稳步推进，规范化、制度化水平不断提升；第二种类型：兴化实行“一乡一所”设置，基层所建设有较大改进空间；第三种类型：海陵、高港、医药高新区虽然设置了中心所，但实际工作中“一乡一片、一片一人”，基层所建设问题较多。
二、存在问题
当前基层所建设仍然存在诸多亟待解决的矛盾和问题，主要表现在：一是区域发展参差不齐。有的基层所面积达到了4000平米，但有的租借在乡镇的1-2间办公室，设施陈旧简陋，工作停滞在手工操作层面，“四全”窗口、“慧眼守土”建设离省厅要求还有一定差距。有的所得到了地方政府在人员协作办公、干部交流、综合执法等方面的大力支持。但有的所与当地政府沟通协调上存在畏难情绪，工作开展困难。二是职责定位纠结不清。因为国土资源的“两难”境地加上体制机制的“垂而不直”，使得我们经常在矛盾中开展工作。有些地方全业务链向基层延伸，所里的工作有时会顾此失彼疲于应付。有的所职能看似很全但大多有名无实�；褂械乃苯鸶＠揽肯缯颍ń值溃�，执行公务时根本不敢顶真碰硬。三是制度建设有而不全。一方面很多市（区）还未形成国土资源所管理方面的制度汇编。另一方面有的制度建好了就大功告成束之高阁，并没有得到严格的执行。四是队伍结构差强人意。全市基层所在岗人员的平均年龄45岁，50岁以上接近总数的三分之一。本科学历虽然达到40%，但全日制本科偏少。另外，基层所人员配置不科学，编制的超编与短缺现象并存。在教育培训方面，有的单位以会代训，有的重理论轻案例教学，自学也经常流于形式。五是责任落实聊以塞职。因为职务晋升天花板、外部交流难度大、考核激励机制缺位，有的同志没有了精气神。少数基层所负责人主体责任落实不力，组织生活不能正�？梗膊槿挝衲岩酝瓿�，违法占地现象屡禁不止。有的所由一人承担现场探勘、土地征收等任务失职渎职风险巨大。三年来，全市系统发生的各类违纪违法案件中基层所案件占比接近80%。为此，加强和改进国土资源所建设已迫在眉睫，也十分必要。
三、工作建议
（一）突出“强化硬件、提升软件、明晰职责”三个关键，使国土资源所成为“前沿哨所”制高点
在抓硬件建设方面。一是在规划布局上，综合考虑行政区划、人口、面积、交通等因素，按照“方便群众、便于管理”的原则，采取中心所、乡镇所和乡镇服务点相结合的方式设置办公点。二是全市80%的基层所都有独立办公楼，其他是合署办公，但原则上都应达到办公室、党建室、会议室、档案室和服务窗口“四室一窗口”的设置标准。三是各地应拿出一定的财力支持办公设备的更新换代，特别是要落实专项资金购买执法记录仪、电动车、意外伤害保险，保障执法监察的基本条件。
在抓软件建设方面。 一是运用“互联网+国土资源服务与监管”的思维和手段，提档升级“一张图”数据库成果，全面推进业务系统应用，建立健全综合监管职能体系。二是认真思考在保障信息安全的前提下，如何更好的实现市（区）局与基层所的上下联动和业务协同。三是2017年底确保实现“慧眼守土”的市域全覆盖，使用过程中创新的“妙法实招”，可以固化为全市的“管理标准”或“操作标准”。
在抓职能明晰方面。把握好三个原则：一是与人民群众密切相关的、在法律法规允许范围内能够下放的职权要大胆下放。二是不应要求与市（区）局（分局）工作职责一一对应，而应该有所侧重，尤其是专业性、政策性较强的业务应由市（区）局承担。三是要综合考虑基层所人员的结构以及业务水准等因素，做到职责与人员配置相匹配。
（二）坚持“优化结构、加大培训、激发活力”三策并举，使国土资源所成为队伍建设的关键点
在优化队伍结构方面。基层所人才队伍的建设应该与全局队伍的建设同频共振、齐头并进�？梢�采取回归一批被借用的基层所编制人员、有计划开展一批机关与基层所人员交流轮岗、选派一批年轻同志到基层所挂职、招录一批人员在基层所锻炼不少于2年、请乡镇政府支持一批人员协同办公等“五个一批”的方法充实基层队伍。
在加大队伍培训方面。全市系统将常态化开展基层所干部职工的教育培训。泰州市局负责对基层所所长作示范培训，示范培训班每年不少于2次。各市（区）局（分局）具体组织实施辖区基层所干部职工的培训，每年集中培训不少于2次，至少开展1次岗位练兵或业务竞赛活动。鼓励和支持基层所人员参加自学考试、函授培训等学历教育。
在激发队伍活力方面。建立基层干部动态激励机制，对所长推行竞争上岗，任职时间超过5年的基层所负责人必须轮岗，干得好的优先提拔使用。副科以上干部的选任须有两年的基层所工作经历。每年表彰10个优秀基层所和10名优秀所长。在全市系统推进绩效管理考核，通过量化管理拉开奖金差距。
（三）抓住“规范窗口、健全制度、依法行政”三个环节，使国土资源所成为文明创建的示范点
在窗口建设方面。在硬件难以一个标准的情况下，在为企业和群众提供更加便捷高效服务方面应该统一标准。近期，泰州市局转发了国土资源部关于压缩不动产登记时间的相关文件，根据省政府“一窗受理、集成服务”要求，正在抓紧制定全市的实施方案。各单位应结合实际，倒排“压缩不动产登记时间”工作计划，确保明年一季度前，实现全部登记类型5个工作日内办结。按照“一窗受理、集成服务”的要求，抓紧调整窗口设置、增设业务网点，逐步实现标识、配置、环境、服务等内容的有机统一。
在制度健全方面。注意把握以下三点：一是科学设置。探索建立一批有效指导、保障工作依法合规高效开展的内部管理以及业务方面的制度规定，对现有的制度及时修订废止；二是加强宣传。依托固定学习日、干部培训班等形式，提高制度的普及率知晓率，将制度内化于心外化于行。三是要执行严格。严肃处理违反制度的人和事，防止“重制定，轻执行”的现象。
在依法行政方面。首先做好政务信息公开。将群众关心、社会关注的项目征地报批事项、行政审批、行政处罚结果等作为主动公开的重点。严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的“五位一体”决策程序。另外聘请法律顾问。年底前，各市（区）局（分局）均要设立法律顾问，具备条件地区设立公职律师。最后，在土地执法监管中要继续坚持“四抓四�！惫ぷ鞣ǎ∪笆本偷亟饩鋈褐诤侠硭咔蟮男欧没�，更广泛宣传土地方面的法律法规，争取地方党委政府的理解和支持。
（四）依靠“党的建设、作风建设、廉政建设”三项措施，使国土资源所成为保障发展的闪光点。
在党的建设方面。做好以下五个方面。一是要注重党支部建设。泰州市委组织部正在研究起草关于支部标准化建设的相关细则，各单位也要加强支部的标准化建设不断夯实基层基础。二是要严格党的组织生活。重点抓好“三会一课”、组织生活会、“统一活动日”等支部活动。三是要落实保障措施。保障好基层党支部运转经费、活动场所、服务群众专项经费。四是抓好创新创优。今年，泰州将实施“基层党建520品牌培育计划”，各单位要以此为契机，全力以赴地争创党建工作品牌。五是“两学一做”常态化。泰州市局已经制定了《关于扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作的通知》，各单位要逐级抓好活动的落实。
在作风建设方面。一是弛而不息纠正“四风”。今年重点整治违规收送礼品礼金、违规公款吃喝、违规发放津补贴等“四风”顽疾。全市系统织密“纵向到底、横向到边”的监督网，采取第三方检查、交叉互查等措施紧盯严防“四风”问题反弹回潮。二是大力倡导“马上就办”的精神。深化“在岗不作为、履职不担当”问题专项整治，引导基层广大党员干部把忠诚、干净、担当统一到干事创业中来，在基层所先行先试开早会、写日志、周汇报、月督办的“阳光工作”模式，防治“慢作为、不作为、假作为”的现象。三是开展突出问题专项治理。对重点地区以及群众反映强烈的“关键人”、“关键事”挂牌督办。结合“大走访、大落实”活动，推动解决一批群众关切又久拖未决的事项。泰州市局对在清风行动中检查发现的问题，坚决做到发现一起、查处一起。
在廉政建设方面。对工作中的薄弱环节要及时打上“补丁”，严防“破窗效应”�？梢�参考泰州市局出台的土地整治风险防控制度，进一步健全防控措施规范权力运行。围绕征地拆迁等工作，聚焦微官、微权、微腐败，建立国土资源所权力清单、责任清单、运行范围清单等三张清单。适当增加经费，鼓励基层所开展行业文化、单位文化、廉政文化建设，大力营造崇廉尚洁的廉政氛围。各级纪检监察组织要充分利用好巡查的利剑作用，定期组织常规巡查，确保全年巡查全覆盖。把握和利用好“四种形态”，特别是用早、用准第一种形态。坚决做到减存量、遏增量，以正风肃纪新成效，为全市国土资源事业改革发展保驾护航。
