做好土地资源合理利用与管控的意义与建议
安徽华冶地源信息技术有限公司 李虎
近些年，各地在加强耕地和基本农田�；�，促进建设用地节约集约利用，取得了明显成效；但在部分地区，压占耕地、调整占用基本农田搞建设，建设用地规模过度扩大，土地开发利用粗放、利用效率偏低，土地闲置，环境污染严重，生态系统退化等问题依然存在。土地资源是生态文明建设的重要基础元素之一，做好土地资源的合理利用与管控，对生态文明建设具有重要的时代意义。
一、做好土地资源的合理利用与管控，推进生态文明建设的意义
1、调整产业结构，促进产业转型升级。产业从高能耗高污染转向低能耗低污染、从粗放型转向集约型进行转型，覆盖范围广。例如，“十二五”期间，安徽省合肥市淘汰水泥行业落后产能686.5万吨、造纸行业落后产能49.13万吨，并关停马钢（合肥）公司。随着对落后产能的淘汰或者改造升级，合肥节能降耗取得显著成绩。与此同时，京东方8.5代线、TCL冰洗、长安汽车、合肥联想等一批大项目落户、投产，国家级企业技术中心数量位居全国省会第一，新能源汽车、太阳能光伏、智能语音等产业闪耀全国，规上工业总产值连破千亿元大关，工业增加值在全国省会中的排名由第13位上升至第9位。
2、实施生态修复工程，改善人居环境。切实做好天然林资源�；すこ�、退耕还林工程、野生动植物�；ぜ白匀槐；でㄉ韫こ�、湿地保护与恢复工程、平原绿化工程、长江流域防护林体系建设工程等工程；在坚持城镇化建设总体规划不动摇的前提下，改善农村人居环境，建设美丽乡村。例如，安徽省人民政府办公厅印发的《一体化推进农村垃圾污水厕所专项整治加快改善农村人居环境实施方案》通知，该通知就明确了主要目标：到2020年，全省农村垃圾得到有效治理，生活垃圾无害化处理率达到70%以上，规�；笄菅吵。ㄐ∏┡涮捉ㄉ璺辔鄞砩枋┍壤φ锏�80%，农作物秸秆综合利用率达到90%，农膜回收率达到80%，农村地区工业危险废物无害化利用处置率达到95%。所有乡镇政府驻地和美丽乡村中心村的生活污水设施全覆盖。完成自然村240万常住农户卫生厕所改造，有效解决农村环境脏乱差问题，努力打造天蓝、地绿、水净的宜居环境。
3、推进生态文明建设能够保障社会经济可持续发展。我国的基本国情是人口多、耕地少、底子薄，资源相对不足，环境承载能力有限，加强土地资源的合理利用与管控，能够充分利用有限的资源创造出更多的产值，优化了投入产出比，从而促进社会经济的健康持续发展。例如安徽省农业2014年总产达683.2亿斤，比2010年净增67.1亿斤，为国家粮食安全作出了重要贡献。肉蛋奶和水产品产量持续增长，2014年总产量分别达到564.4万吨和223.7万吨，比2010年净增48.4万吨、30.4万吨�！叭芬槐辍辈反�3500个，覆盖面积2100多万亩。农产品质量安全水平稳步提升，效益不断提高。
4、推进生态文明建设能够实现人类社会的全面发展。生态文明建设可以说是人类社会发展的基础，不建设高度的生态文明，没有良好的生态环境和条件，经济建设、政治建设、文化建设三个方面的建设也不可能搞好。这四大建设如果没有相辅相成，没有共同高速发展，人类既享受不到高质量的物质文明，也不可能享受到高质量的精神文明，也就不可能实现人类社会的全面发展。
二、做好土地资源的合理利用与管控，现阶段应重点做好以下几方面工作
1、建立政府主导、多方参与的管理模式。土地资源的合理利用与管控应在政府部门的牵头下，各级国土资源主管部门加强与城乡规划主管部门、农业部门、水利部门、林业部门和环境保护等部门的沟通与合作，促进现有城镇村用地结构的调整与优化，控制生产用地，保障生活用地，提高城镇用地的效率。
2、完善土地利用的政策法规。为了更好的做好土地资源的合理利用与管控工作，要不断的完善土地利用与管控相关的法律法规，为日后的土地利用提供重要的法律依据，同时可以形成指导土地合理利用与管控的规范和标准体系。有了相应的政策法规，土地主管部门能够有效的开展工作，做实工作，使工作能够深入人心，从而能够在整体上稳步推进土地资源合理利用与管控的进程。
3、制订与严格实施土地利用总体规划。各地土地资源主管部门应根据当地土地资源潜力、实际利用情况以及规划期间社会经济发展趋势的合理判断，以加强土地合理利用与管控为主要目标，科学地制定出土地利用总体规划。在土地利用总体规划执行过程中应当严格控制建设用地规模和加强建设用地用途管制，同时注意协调好土地利用总体规划和其他规划的关系，坚决贯彻“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实�；じ亍钡幕竟�，坚持“一要吃饭，二要建设，兼顾生态”的基本方针，通过结构布局调整等措施集约高效利用土地资源，确保社会经济的可持续发展。
4、提高公众的参与度。随着社会经济的发展，土地供需矛盾日益突出，这项关系国计民生的事件必须得让公众一起参与，让民众积极的参与到土地利用目标的制定、土地利用内容的确定、土地利用的利与弊、土地利用政策法规的讨论中来。同时，也要扩大公众参与土地利用的渠道，通过广播、报纸、电话、电视、网络等信息平台来广泛搜集群众的心声，从而可以使土地利用工作更加贴近公众，更加方便的开展。
5、完善土地利用的动态监测体系。为了提高土地资源合理利用与管控的合理性和科学性，土地管理部门应当建立完善的土地利用动态监测系统，对建设用地的报批和供应后的开发建设情况实行全程监控，定期在门户网站上公布土地变更调查统计、计划执行情况、土地流转、农地转用审批和土地有偿使用费上缴情况等，接受社会公众监督，使监管工作规划化和制度化。这样才能实时地掌控土地利用的各个环节，及时纠正出现偏差的环节，使土地资源合理利用与管控能够朝着正确的方向稳步向前。
6、做好土地利用试点项目、示范项目和节地典型的推广。土地管理部门应当对试点项目、示范项目和节地典型做好积极的宣传，宣传出这些项目的优势，宣传出给公众和社会带来的经济价值、生态价值和精神价值，使公众能够积极地参与、配合主管部门的工作，既发展了社会经济，改善了生态环境，又实现了土地资源的高效利用。
