苏州太仓市土地利用的问题与对策
太仓市国土资源局沙溪国土资源分局 邓二委
一、研究区概况
江苏省苏州太仓市位于江苏省东南部，长江口南岸。属长江三角洲冲积平原。全境地势平坦，自东北向西南略呈倾斜。按历史习惯划分，以盐铁塘委界，东部为三角洲平原中的沿江平原，地面高程为3.5-3.8米（基准：吴淞零点）。西部为古泻湖平原中的低洼圩区，地面高程为2.4-3.8米（基准：吴淞零点）。太仓市土壤主要为水稻土和潮土两大土类，其中沙壤质普通铁渗水耕人为土主要分布在太仓市东部和北部地区，壤质石灰淡色水耕人为土和粘壤质饱和粘盘湿润淋溶土分布面积最小，仅在太仓市西部地区出现，属于地方特有土壤类型。
二、土地利用过程中存在的生态问题
（一）土地供需矛盾有待缓减
人多地少是太仓市的基本矛盾，在推进城市化过程中，城市建设用地不断扩张，耕地不断减少。城市用地扩张占用的大量土地主要是城乡结合部、村镇周边的优质农用地，耕地的质量也在下降。有限的可用地资源与紧缩的用地指标双重挤压，制造业对供地的需求强烈，工业发展的土地供需矛盾尖锐。江苏省人均耕地0.99亩，太仓人均耕地面积低于联合国粮农组织确定的0.8亩的警戒线，耕地后备资源严重不足。
（二）土地生态环境现状较差
印染、化工、纺织、造纸等重污染企业是太仓市的主要工业，生产经营活动中排放的废气、废水、废渣严重污染周边土壤；农家肥的秸秆、畜禽类便、农村居民的生活排污、农田过量使用的化肥和农药等农村污染，进入水体，成为面源污染；城镇建设中污水处理设施不配套，对利用区内部及周边区域水环境产生了比较严重的影响；土地利用空间布局不当，导致生物群落生境的破碎化和岛屿化；水面、滩涂、裸地等自然保留地的盲目开发破坏了野生动植物的生长环境，使得自然群落的发展演替过程受到干扰和破坏。
（三）土地空间利用效率不高
上世纪90年代，太仓依靠其区位优势，大力发展外向型经济，建造了德国工业园；进入21 世纪，经济继续快速发展。在各种经济利益的驱动下，城市用地不断扩张，致使乡村土地向城市用地转移，农业用地向城市功能用地转移，土地利用方式发生明显改变。土地的城市化明显快于人口的城市化。虽然这其中有城市经济社会迅猛发展、人口快速增长对城市建设用地扩大的急切需求，但仍表现出了过度扩展、空间利用效率不高的现象。
（四）土地生态景观遭到破坏
零星土地的归并、道路渠林规划、农村居民点的拆并和重建破坏了农村生态景观的延续性和异质性，不仅导致孕育地域文化的生物、生态和生活的乡土风貌严重受损，而且使土地系统更加依赖于人类活动，降低了景观的抗干扰能力和稳定性。在太仓市新农村建设的过程中，由于忽视生态景观理论和技术指导，使得新农村建设千篇一律，毫无特色，形成“千村一面”的景象。
三、促进生态文明建设和环境�；さ耐恋乩枚圆�
（一）树立量质齐优的耕地�；す勰�
通过复垦在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占、污染或自然灾害损毁等原因造成破坏、废弃的工矿废弃地，恢复此类土地的生产、生态和景观功能，发挥耕地的吸烟滞尘、净化空气、涵养水源及生态景观等功能。在开展土地综合利用的过程中，一方面严守耕地红线，巩固“天下粮仓”；另一方面改善土壤质量和土壤肥力，提升耕地的质量。
（二）明确特殊土地的生态整理原则
土壤的自净能力具有局限性，将被污染的土地划出宜耕范围在土地利用中，受到污染的土地不适宜再用于一切直接或间接的食品类生产，只可建设生态性林地、观赏花卉园地等。禁止开垦或开发内陆滩涂。为了保证水库的蓄水能力和河道的行洪需要，在一些水库的汇水区或河道的行洪范围内，即便是存在宜耕的未利用地或滩涂，在利用规划方案中也应划分为禁止开发区。
（三）制定生态友好的开发利用政策
通过农村建设用地整理和城乡建设用地增减挂钩，可以促进全市农村建设用地集约利用，补充和预留生态用地。运用生态理念优化镇村体系空间布局，改善生态和人居环境，提高生态服务功能和景观价值。做到近期发展用地尽量避开耕地特别是基本农田，在确保非农建设用地指标不突破和耕地保有量不减少的前提下，调整非农建设用地的空间布局，合理布置地块功能和发展方向，引导企业向园区集中、住宅向社区集中、土地向规模集中，满足工业化和城镇化用地发展的要求，发挥土地利用的集聚效应，从而达到提高土地利用率和产出率的目的。
（四）重视生态景观建设的审查论证
土地利用在重点提高土地综合生产力的同时，应加强提高土地的生态景观服务能力，构建具有生物多样性保护、生态安全和美学价值的土地利用空间格局。稳定区域自然景观用地。有效�；ぁ⒑侠砝米匀痪肮圩试�，科学预留具有地方优势的乡土植物群落生长和培育的用地空间，引导耕地、园地、林地等与建设用地穿插交错布局，在城镇用地布局中保留必要的农用地和其他土地作为城镇的绿心、绿带，推进义县自然景观修复与利用再造。整体�；と宋木肮塾玫�。保护沿古交通要道、沿海通道等重要的历史文化遗产廊道，保留农村的山水格局、地表形态、历史文脉、民居形式、土地利用演化等景观特征，维护原有的乡土、民俗和休闲用地，强化文化景观核心区建设，丰富区域人文景观。
结论
建设生态文明，不同于传统意义上的污染控制和生态恢复，而是克服工业文明弊端，探索资源节约型、环境友好型发展道路的过程。在思想上应正确认识环境�；び刖梅⒄沟墓叵�；在政策上应从国家发展战略层面解决环境问题，在措施上应实行最严格的环境�；ぶ贫龋谛卸嫌Χ比缁崃α抗餐斡氡；せ肪�。
生态文明建设理念将指导太仓未来土地利用的可持续发展，最终实现人与自然的和谐。尤其在太仓城市化进程中生态文明将起到举足轻重的作用。在未来城市建设中，生态文明建设可以促进太仓真正成为社会安定文明、生态环境优美、文化生活繁荣、市民风尚良好、人民安居乐业的现代文明城市
