加强土地节约集约利用，为生态文明建设护航
广东国地资源与环境研究院 李华梅
题记：我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山�！敖剑ü怂固鼓稍鸵虼笱е匾萁玻�
为实现中华民族伟大复兴中国梦，生态文明建设被提升到国家发展的新高度。党的十八大报告提出要将生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设“五位一体”；《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》重申新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化要协同推进；十八届五中全会首次将加强生态文明建设列入国家五年规划大计。
国土是生态文明建设的重要空间载体，同时土地作为一种稀缺资源，实现对土地的高效利用本身即生态文明建设的一项重要工程。然而，我国土地利用方式仍比较粗放，土地城镇化快于人口城镇化。根据统计，“十二五”时期，我国城镇建设用地增长约20％，远高于同期城镇人口11％的增速，地均GDP仅相当于欧美等国家的1/4-1/5。当前，全国城镇工矿建设用地中，低效用地约750万亩，占全国城市建成区的11%，其中，工业利用低效用地的平均容积率仅为0.3～0.6；农村居民点空闲和闲置用地约3000万亩，相当于现有城镇用地规模的1/4。转变土地利用方式、推进节约集约用地，是当前我国面临的各种土地问题中最根本、最迫切的任务。
因此，加强土地节约集约利用，成为大力推进生态文明建设、保障经济社会长远可持续发展的必由之路。具体做法如下：
一、科学规划土地利用结构、强化规划管控，实现土地节约集约利用，为生态文明建设蓄势
在土地利用规划中，一方面，按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，优化土地利用结构，为生态用地（如水面、湿地、森林和基本农田等）预留出一定空间和规模，作为刚性约束条件加以保护，描绘出祖国大地一幅波澜壮阔的“绿水青山就是金山银山”美好画卷。
另一方面，土地利用规划还要严格土地用途管制，严格控制新增用地使用的质量、规模，控制土地开发强度，调节新增建设用地的供应速度，节约集约、精明高效地利用好每一块土地；对于存量建设用地，合理安排“三旧”改造范围和城乡建设用地增减挂钩项目范围，通过土地利用相关规划的管控，逐步提高存量低效土地的利用效率。
通科学而合理的规划，促进形成“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的生态文明建设格局。
二、挖掘土地利用潜力，提升土地节约集约利用程度，为生态文明建设筑基
在产业用地方面，不断推进新型工业化和信息化建设，引导工业向园区相对集聚发展，按照发展循环经济和有利于污染集中治理的原则集中布局，变分散供地为集约供地，全面提高工业园区的建筑密度、容积率、土地产出率。同时，鼓励建设多层标准厂房，提高土地集约化利用程度。通过节约集约土地利用资源，倒逼土地利用方式转变，降低土地消耗，提高土地利用效率和效益，使人类社会向人与自然共生及协调发展方向迈进。
在城镇化建设过程中，积极探索城市土地立体化利用模式，挖掘城市地上地下空间，走空间集约发展道路，促进土地的节约、集约和高效利用，有效增加交通和城市居住等建设空间，从而完善城市功能，改善人居环境，保障民众生活空间的宜居适度，共建生态宜居美好家园。
同时，以挖掘存量建设用地为突破口，通过“三旧改造”（“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造）工作，积极盘活存量建设用地，进一步挖掘潜力，实现建设用地的“二次开发”，提升土地集约化利用水平，尽可能释放存量用地效益，以土地资源可持续利用促进经济社会全面协调可持续发展。
此外，利用好国家低丘缓坡试点政策，充分开发未利用土地，挖掘土地利用潜力，增加建设用地有效供给，为建设用地拓展新空间，缓解用地供需矛盾，满足工业化、城镇化和新农村建设的用地需求，保障促进经济社会发展与土地资源利用的相互协调。
三、创新土地利用方式，促进土地节约集约利用，为生态文明建设导航
一方面，可探索建设用地减量化利用方式。建设用地减量化是一项复合工程，包含土地综合利用、土地整治、可持续发展等诸多内容，致力于推动土地从增量利用走向流量和存量利用。因此，探索开展建设用地减量化行动，对不符合土地利用总体规划要求、社会经济或者环境效益较差的建设用地，通过拆除复垦等土地整治工作，恢复农用地的生产能力，发挥生态用地的生态功能。建设用地减量化创新方式利用土地承载平台功能，通过对土地空间的调整置换、综合治理，实现对土地资源的有效整合，促进土地节约集约利用，进而优化城市产业结构，稳固城乡生态空间，改善城市环境，实现土地资源与经济、社会、环境的良性互动，构建城市生态文明。
另一方面，依托国家农村集体经营性建设用地入市试点契机，通过农村建设用地入市流转，盘活农村闲置集体建设用地，整合农村土地资源，深挖和发挥农村集体土地的巨大潜力，提升农村建设用地节约集约利用水平，为激活农村土地资源在城乡间流动注入新动力，改善农民生产生活条件，实现城乡协调统筹可持续发展。
此外，充分利用国家“城乡建设用地增减挂钩”政策，促进土地节约集约利用。具体通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，保障建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，城乡用地布局更加合理�！俺窍缃ㄉ栌玫卦黾豕夜场钡慕谠技加玫匦Ч灾ü猿窍缬玫夭季值牡髡�，不仅消灭了原有粗放用地，而且以更集约方式利用新的土地，使得有限的土地资源发挥最大的效用，实现最佳的经济、社会、生态综合效益。
四、完善土地利用管控制度，强化土地节约集约利用，为生态文明建设撑力
一方面，在土地利用过程中，建立体现生态文明要求的土地利用目标体系，保障生态文明建设；建立土地利用考核办法，将资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入土地利用评价体系；构建土地利用奖惩机制，对是否有利于生态文明建设进行奖罚。另一方面，加强对土地利用的审批管理制度，对国家禁止类用地，坚决不予以供地，对国家限制类用地，严格限制供地，使经济建设与土地的承载能力相协调；对“批而未供”、“供而未用”等土地进行清理，建立闲置土地倒逼机制，采取统筹用地指标、开展联合督查、签订责任状等方式加强闲置土地管理。
最后，借助我国第27个“全国土地日”的契机，让我们加强土地节约集约利用，以节约集约用地的实际行动，实现经济社会的可持续发展，为全社会生态文明建设保驾护航，走向社会主义生态文明新时代！
