以节约集约用地促生态文明发展
江苏省连云港市国有土地储备中心 李娟
一、国土与节约集约用地
国土是生态文明建设的空间载体，也是与自然紧密相关的生态产业，更是生态文明建设的“主战场”。土地的合理开发、可持续利用对于生态文明建设的影响十分深远，必然是生态文明建设的物质基础。人类社会发展伴随着土地利用的演变,人类社会发展史也就是一部人类适应土地、利用和改造土地的历史。
节约用地就是严控建设用地增量，盘活存量建设用地，不占用耕地，严守18亿亩耕地�；ず煜�；集约用地就是提升建设用地投入产出的强度，改变资源开发利用方式粗放，提高土地利用的集约化程度；节约集约用地广义上的含义就是通过整合、置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。
二、节约集约用地对推进生态文明建设的意义
建设生态文明是以资源环境承载能力为基础，以自然规律为准则，以可持续发展为目标，建设经济发展、生活富足、生态文明的社会。
（一）推进生态文明建设是土地可持续发展的需要。
人多地少是我国的基本国情，现在还应看到，能源资源相对不足、生态环境承载能力不强也已成为我国的基本国情。经过30多年快速发展，土地资源粗放的开发方式已难以为继，土地资源开发环境效应问题重视不够，人类社会发展与土地�；ぶ涞拿苋找嫱怀�，
（二）推进节约集约用地是建设生态文明的必然要求
国务院《关于进一步加强节约集约用地的通知》和国土资源部《节约集约利用土地规定》、《关于推进土地节约集约利用的指导意见》《土地利用总体规划管理办法》都增加了增强生态文明建设的内容。在土地利用总体规划编制过程中，对涉及土地资源�；び肟沙中⒄�、土地节约集约利用、土地利用结构布局优化、土地生态环境�；び虢ㄉ璧鹊闹卮笪侍�，国土资源主管部门应当组织相关方面的专家进行专题研究和论证。
（三）转变资源利用方式是生态文明建设的必然选择
建设生态文明，就必须强化土地资源合理利用，珍惜每一寸土地，利用好每一寸土地。探索土地资源利用的新机制，转变资源利用方式，土地利用由外延扩张向内涵挖掘，由粗放低效向集约高效转变。集约节约利用，使每一块土地适地适用，保障各种类型的土地得到合理的利用。
三、土地资源的可持续发展与生态文明建设的目标协调统一
生态文明是人类社会进步的重大成果，是实现人与自然和谐发展的必然要求。习近平总书记指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山�！币凑章躺⒄估砟�，树立大局观、长远观、整体观，坚持�；び畔龋岢纸谠甲试春捅；せ肪车幕竟�，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。
土地资源的合理开发利用必须遵循自然规律的可持续发展，从资源环境限制性要素出发，科学调控国土空间开发布局，在目标上要综合考虑生态、社会、经济效益的协调统一。
四、节约集约利用土地是生态文明建设的促进因素
节约集约用地是服务生态文明建设的重要抓手，土地资源开发利用要坚持节约优先的方针，�；び畔龋匀换指次鞯姆秸�，落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，促进节约集约用地，推进生态文明建设。
（一）优化国土空间布局，加强土地利用总体规划管控
加强和规范土地利用总体规划管理，，科学制定并向社会公开年度土地供应计划，合理控制用地总量，严把土地供应关，优先保障重点项目、基础设施和民生工程用地，规范开发区园区用地管理。同时，不断加大盐田拨用力度，突破项目用地瓶颈，为沿�？⒔ㄉ杼峁┝饲坑辛Φ挠玫乇Ｕ�。
（二）优化土地资源配置，全面开展闲置低效用地清理
严格执行依法收回闲置土地或征收土地闲置费的规定，加快闲置土地的认定、公示和处置，开展批而未供和闲置低效用地的清理处置专项行动，盘活存量土地，纳入储备用地，严格控制多批少用、占而不用、低效利用土地现象发生。加强国有建设用地批后跟踪管理，确保用地单位按照批准的条件要求使用土地，防止土地资源闲置，提高土地供应率、已供土地开工率和闲置低效用地处置率，切实提高土地利用效率。
（三）优化资源�；せ指矗钩窍缤恋刈酆险卫霉ぷ�
开展对城市棚户区改造，建立合理利益分配机制，采取收回、收购等方式纳入土地储备库；推动开发区存量建设用地盘活利用，鼓励对现有工业用地转型改造，提高土地利用强度；推进“山体覆绿”行动，大力推进绿色矿山建设，提升矿山废弃物处理处置和资源化利用水平；开展农村土地整治工作，强化耕地和基本农田�；�，改善农业生态环境，改善农村生产生活条件，促进农业增效农民增收，加快新农村建设步伐。
结论
土地是立国之本，“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”是我国的一项基本国策，节约集约用地是是全面贯彻十八提出的“大力推进生态文明建设”的重要举措。要节约集约利用土地资源，推动资源利用方式根本转变，促进土地资源的生态文明建设。要充分利用多种媒体渠道和“6.25”土地日等活动平台，广泛宣传我国土地资源国情和形势，增强社会各界的资源忧患意识，促进形成节约集约用地全民共识，共同�；ず梦颐堑募以埃俳拿鹘ㄉ�，为建设“绿水青山”作出积极的贡献！
