内蒙古鄂尔多斯市康巴什新区城市土地利用分析
内蒙古师范大学 庞善民
一、康巴什新区人均城市建设用地指标分析
截止到2016年1月，康巴什新区人口为10.30万人，建成区面积为38.42㎞?，康巴什新区人均城市建成区面积为373.01㎡/人。根据《城市用地分类与规划建设用地标准》与《国务院印发<关于调整城市规模划分标准的通知>》的规定：新的城市规�；直曜家猿乔Ｗ∪丝谖臣瓶诰叮鞘谢治謇嗥叩担撼乔Ｗ∪丝�50万以下的城市为小城市，其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市，20万以下的城市为Ⅱ型小城市。截止2016年1月，康巴什新区常住人口10.30万人，只能将其归为Ⅱ型小城市。从《中国建筑气候区划标准》中查到，康巴什新区属于Ⅶ气候区（内蒙西部；新疆大部；甘肃北部 ），Ⅶ气候区的人均城市建设用地指标最高为115㎡/人，少数民族地区150㎡/人的标准�？蛋褪残虑钟腥司钦蚪ㄉ栌玫刂副晡�524.59㎡/人，见表1。
表1 人均城市建设用地指标表
单位：㎡/人
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气候区级别
|
现状人均城市建设用地指标
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规划人均城市建设用地指标取值区间
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可调整范围
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规划人口规模
≤20.0万人
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规划人口规模
20.1~ 50.0万人
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规划人口规模
>50.0万人
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Ⅰ、Ⅱ、Ⅵ、Ⅶ
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≤65.0
|
65.0 ~ 85.0
|
>0.0
|
>0.0
|
>0.0
|
|
65.1~ 75.0
|
65.0 ~ 95.0
|
+0.1 ~ +20.0
|
+0.1 ~ +20.0
|
+0.1 ~ +20.0
|
|
75.1 ~ 85.0
|
75.0 ~ 105.0
|
+0.1 ~ +20.0
|
+0.1 ~ +20.0
|
+0.1 ~ +15.0
|
|
85.1 ~ 95.0
|
80.0 ~ 110.0
|
+0.1 ~ +20.0
|
-5.0 ~ +20.0
|
-5.0 ~ +15.0
|
|
95.1 ~ 105.0
|
90.0 ~ 110.0
|
-5.0 ~ +15.0
|
-10.0 ~ +15.0
|
-10.0 ~ +10.0
|
|
105.1 ~ 115.0
|
95.0 ~ 115.0
|
-10.0 ~ -0.1
|
-15.0 ~ -0.1
|
-20.0 ~ -0.1
|
|
>115.0
|
≤115.0
|
<0.0
|
<0.0
|
<0.0
|
|
Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ
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≤65.0
|
65.0 ~ 85.0
|
>0.0
|
>0.0
|
>0.0
|
|
65.1 ~ 75.0
|
65.0 ~ 95.0
|
+0.1 ~ +20.0
|
+0.1 ~ 20.0
|
+0.1 ~ +20.0
|
|
75.1 ~ 85.0
|
75.0 ~ 100.0
|
-5.0 ~ +20.0
|
-5.0 ~ +20.0
|
-5.0 ~ +15.0
|
|
85.1 ~ 95.0
|
80.0 ~ 105.0
|
-10.0 ~ +15.0
|
-10.0 ~ +15.0
|
-10.0 ~ +10.0
|
|
95.1 ~ 105.0
|
85.0 ~ 105.0
|
-15.0 ~ +10.0
|
-15.0 ~ +10.0
|
-15.0 ~ +5.0
|
|
105.1 ~ 115.0
|
90.0 ~ 110.0
|
-20.0 ~ -0.1
|
-20.0 ~ -0.1
|
-25.0 ~ -5.0
|
|
>115.0
|
≤110.0
|
<0.0
|
<0.0
|
<0.0
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二、康巴什新区城市土地规模分析
按照《鄂尔多斯市城市总体规划（2011-2030）》的要求，将东胜区和康巴什新区结合作对比分析。
2014年东胜区土地利用现状中，建设用地面积为24562.09 hm2，其中城乡建设用地规模为21254.76 hm2；城镇建设用地规模为18296.13 hm2；采矿用地803.56 hm2；农村居民点用地为2155.07 hm2。交通用地面积1817.98 hm2，水利设施用地为1223.22 hm2；其他建设用地面积266.13 hm2，建成区面积7800 hm2，人均城镇建设用地指标为300.03㎡/人。
2014年康巴什新区土地利用现状中，建设用地面积为5910.3hm2，交通水利用地506.41 hm2，城乡建设用地5403.29 hm2，农村居民点238.96 hm2，采矿用地9.63 hm2，其他建设用地9.63 hm2。建成区面积3842 hm2，人均城镇建设用地指标为524.59㎡/人，见表2。
表2 东胜区、康巴什新区建设用地统计表
|
项目
行政区
|
建设用地
面积(hm2)
|
城镇建设用
地规模（hm2）
|
常住人口
（万人）
|
人均城镇建设用地
面积㎡/人
|
建成区
面积（㎞?)
|
人均建成区面积（㎡/人)
|
|
东胜区
|
24562.09
|
18296.13
|
60.98
|
402.79
|
78.00
|
127.91
|
|
康巴什新区
|
5910.30
|
5403.29
|
10.30
|
573.81
|
38.42
|
373.01
|
|
东胜区、康巴什新区
合计
|
30472.39
|
23699.42
|
71.28
|
427.50
|
116.42
|
163.33
|
通过对东胜、康巴什建设用地的分析统计，人均城市建设用地指标是衡量一个城市区域内城市土地是否合理利用的标准之一。根据国家颁布的《城市用地分类与规划建设用地标准》来看，不同气候区有不同指标。从《中国建筑气候区划标准》中查到，东胜区和康巴什新区属于Ⅶ气候区（内蒙西部；新疆大部；甘肃北部 ）。如果单独分析东胜区和康巴什新区人均城市建设用地指标，东胜区现有人均城镇建设用地指标为300.03㎡/人，康巴什新区现有人均城镇建设用地指标为524.59㎡/人，都远超出上述的115㎡/人和少数民族地区的150㎡/人标准。
综合分析东胜区和康巴什新区人均城镇建设用地指标，东胜区、康巴什新区合计人均城镇建设用地指标为332.48㎡/人，也是超出国家人均城镇建设用地指标的规定，可见康巴什新区城市集约节约利用潜力较大。
三、基于东胜区的康巴什新区人口及土地规模预测
东胜区（含康巴什新区）城镇人口从2005年到2014年不断增加，见表3，其中2005年户籍人口总数为23.05万人，到2014年达到27.41万人，增长18.92%；常住人口从2005年的42.57万人到2014年60.98万人，增长43.24%；城镇人口从2005年的37.76万人，到2014年为57.39万人，增长51.99%；东胜区（含康巴什新区）城镇化率从2005年的88.7%上升到2014年的94.11%。东胜区的流动人口从2005年到2014年是总体增加，从2005年的19.51万人，增长到2014年的33.56万人，见表4。
表3 东胜区（含康巴什新区）人口统计表
单位：万人、%
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年份 项目
|
户籍人口
|
常住人口
|
城镇人口
|
城镇化率
|
|
2005
|
23.05
|
42.57
|
37.76
|
88.70
|
|
2006
|
23.73
|
44.60
|
40.06
|
89.82
|
|
2007
|
24.34
|
47.76
|
43.41
|
90.90
|
|
2008
|
24.83
|
51.73
|
47.64
|
92.10
|
|
2009
|
25.31
|
55.57
|
51.68
|
93.00
|
|
2010
|
26.01
|
58.64
|
54.79
|
93.43
|
|
2011
|
26.30
|
60.12
|
56.36
|
93.75
|
|
2012
|
26.30
|
60.23
|
56.60
|
93.97
|
|
2013
|
26.89
|
60.57
|
56.99
|
94.09
|
|
2014
|
27.41
|
60.98
|
57.39
|
94.11
|
表4 东胜区（含康巴什新区）流动人口统计表
单位：万人、%
|
年份（年）
项目
|
2005
|
2006
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2013
|
2014
|
|
人口（万人）
|
19.51
|
20.87
|
23.46
|
26.93
|
30.26
|
32.62
|
33.82
|
33.93
|
33.68
|
33.56
|
|
同比增长率（%）
|
97.07
|
6.97
|
12.41
|
14.79
|
12.37
|
7.8
|
3.68
|
0.33
|
0.74
|
0.36
|
在预测人口时主要采用综合增长率法对东胜区和康巴什新区的人口规模进行预测。
对东胜区和康巴什新区常住人口的预测：
根据表3的东胜区2010—2014年常住人口增长率得出，综合平均增长率为9.85‰，根据东胜区常住人口年均综合增长率，并参考户籍人口综合增长率，考虑东胜区经济发展状况和十三五规划的年均增长率，2020年取10‰，2030年取16‰，2040年取20‰，预测未来常住人口规模，按下式计算：
（公式1）
式中：Pt-预测目标年末人口规模；P0-预测基准年人口规模；r -人口年均增长率；t-预测年限。
以2014年为基期（常住人口规模为60.98万人），对东胜区常住人口规模的预测如下：
P东胜2030=P东胜2020*（1+16‰）(2030-2020)= 75.86（万人）
P东胜2040=P东胜2030*（1+20‰）(2040-2030)= 92.47（万人）
综合增长率法预测结果：2030年为75.86万人，2040年为92.47万人。
基于东胜区人口增长分析，对比康巴什新区人口规模，将康巴什新区常住人口增长情况视为与东胜区一样。
P康巴什2030=P康巴什2020*（1+16‰）(2030-2020)=12.81（万人）
P康巴什2040=P康巴什2030*（1+20‰）(2040-2030)=15.61（万人）
如果按照《GB_50137-2011_城市用地分类与规划建设用地标准》的标准的要求，按照少数民族地区150㎡/人的标准，考虑目前东胜区和康巴什新区合计的人均城镇建设用地指标332.48㎡/人，选取测算的人均城市建设用地指标为东胜区和康巴什新区合计的80%，即预测标准为266㎡/人，来测算2030年和2040年康巴什新区城市建设用地面积：
S康巴什2030=P康巴什2030*266㎡/人=3407.46 hm2
S康巴什2040=P康巴什2040*266㎡/人=4152.26 hm2
2030年康巴什新区城市建设用地面积为3407.46 hm2，2040年为4152.26 hm2。今后康巴什新区应该积极做到合理控制城市规模，内部挖潜，盘活不良资产用地，充分发挥土地潜力。充分利用闲置土地，集约利用土地，引导城市住宅、商业和服务业同城市建设有机结合，实现土地利用集约化。
四、与兰州新区建设对比分析
兰州新区位于东经103°29′22″～103°49′56″，北纬36°17′15″～36°43′29″。兰州新区总面积1700 km2，规划控制面积806 km2，核心区规划建设面积246 km2。截止到2015年，规划范围涉及5镇1乡，现有人口30万人。兰州新区核心区100 km2的基础配套设施已基本建成，其中：道路建设总里程450 km，通车总里程260 km。
兰州新区与康巴什新区处于黄河上游地区，同处黄河上游经济带，都是“丝绸之路经济带”上的重要节点。兰州新区是国家建设的第五个国家级新区，西部地区第一个国家级新区，兰州新区土地利用总体规划对其他西部新城建设有很大的参考意义。并且兰州新区和鄂尔多斯市康巴什新区有较多相似之处，都是为了承接本地区的经济转型发展，承接产业转移，提供更好的发展空间；两个地区的土地利用总体规划有很大的参考意义。
康巴什新区是鄂尔多斯市经济发展转型建设的窗口，是破除经济发展壁垒的重要举措，在“东胜—康阿”组团发展中具有重要作用，承接产业转移，提供更好的发展空间。鄂尔多斯主要的经济增长点为煤化工、装备制造和物流等高附加值产业及非资源型产业。
兰州新区地处兰州、西宁和银川三个省会城市共生带中间位置，是“丝绸之路经济带”上的重要节点，是国家向西开放新门户。兰州新区重点发展石化、装备制造、新材料、生物医药、电子信息、现代物流等支柱产业，着力围绕石油化工、水性材料、装备制造、电子信息、光电制造、生物医药、大数据、现代物流八大产业链开展招商，引进上下游配套企业。
康巴什新区今后应该借鉴兰州新区的先进经验，大力发展高智能装备制造业，积极发展现代物流，积极合理做好产业布局，合理进行土地利用，实现土地的集约节约利用，发挥经济、社会、生态效益。
通过对康巴什新区城市土地规模的综合研究分析，结合西部新城建设案例，按照《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》要求，康巴什新区在今后发展中建议采取以下措施：
1、应以人的城镇化为核心，逐步提高常住人口城镇化率，努力实现农业转移人口和其他常住人口在城镇落户；以“东胜—康阿”城市群为主体形态，提高产业支撑能力，提升城市可持续发展水平，做到产城融合发展。
2、城市发展模式科学合理。人均城市建设用地尽可能控制在150 m2/人以内，建成区人口密度逐步提高。绿色生产、绿色消费成为城市经济生活的主流，节能节水产品、再生利用产品和绿色建筑比例大幅提高。
3、实行最严格的耕地�；ぶ贫群图冀谠加玫刂贫龋凑展茏∽芰�、严控增量、盘活存量的原则，创新土地管理制度，优化土地利用结构，提高土地利用效率，合理满足城镇化用地需求。
4、严格执行建设项目用地标准、积极引导各类基础设施高效利用、大力提高土地利用效率；推进城镇低效用地再开发、推进工矿废弃地复垦利用，加大存量用地挖潜力度。
结论
1、从2009年到2014年，康巴什新区的城市建设用地面积逐年增加，从2009年的3149.65 hm2上升到2014年的5154.7 hm2，呈上升趋势，农用地面积尤其是耕地面积不断减少，耕地从2009年的3259.69 hm2下降到2014年的2801.32 hm2。
2、通过对康巴什新区2040年人口规模预测，按照266 m2/人的人均城市建设用地指标，预测2040年康巴什新区城市建设用地面积为4152.26 hm2，今后康巴什新区城市建设集约利用潜力较大。
3、康巴什新区今后应借鉴兰州新区建设经验，逐步提高常住人口城镇化率、提升城市可持续发展水平，做到产城融合发展，实行最严格的耕地保护制度和集约节约用地制度，加大存量建设用地存量挖潜力度。
