生态文明建设目标下的土地整治模式创新研究
---以常州市嘉泽镇为例
江苏省常州市国土资源局嘉泽中心国土资源所 江轩
1 引言
近年来，我国积极开展土地整治工作，在保护耕地、保障国家粮食安全、提高土地节约集约利用水平等方面取得了巨大的成就, 但由于缺少对生态建设的考虑，生态环境恶化一直未得到有效控制。2017年，《全国土地整治规划（2016-2020年）》正式发布，其中明确提出要积极推进土地生态整治，加强生态�；ず托薷唇ㄉ�。因此，“十三五”期间，如何在生态文明理念指导下开展土地整治，并最大程度的发挥其生态建设的功能，便成为了一道重要课题。
2 嘉泽镇土地整治现状及存在的生态问题
嘉泽镇坐落于常州市西南部，全镇总人口8.5万，总面积106.3平方公里，其中耕地面积8.7万亩。2012年起，嘉泽镇响应国家和地方政策，积极开展土地整治工作，整个“十二五”期间，嘉泽镇共组织实施土地整治项目126个，总规模3450亩，投入资金约2.1亿元，新增农用地1260亩，其中耕地1068亩，惠及12个行政村，2.4万余人。由于嘉泽镇土地整治起步较晚、经验不足，仍然存在着诸多生态问题。
2.1 土地整治所强调目标和生态文明要求有明显偏差
当前国内先进地区的土地整治已经整体性地表现出服务于生态建设的特征，但嘉泽镇现阶段的土地整治还是以高标准基本农田建设规模、农村建设用地整治规模等作为目标，势必与保护生态环境存在冲突。
2.2 行政规范文件及配套制度不够完善
嘉泽镇一直以来没有出台匹配土地利用和生态环境现状的地方性政策文件，难以因地制宜的发挥其指导作用，同时诸如治过程中土地权属调整、生态环境损害赔偿等相关配套制度也尚未建立完备。
2.3 农民生态�；ひ馐侗∪�
土地整治活动中，大部分农民关注的是整治带来的经济效益，对生态�；さ闹匾院徒羝刃匀鲜恫还�，缺乏生态保护实践的主观动机。
2.4 整治工程施工对生态环境破坏较大
运用土地整治获取用地置换指标已成为常规化的手段，地方政府过度的追求整治效率，导致工程施工过程中大量的运用现代化机械设备、现代农业产品等，对区域内的生态环境造成不可逆破坏
2.5 生态环境影响评价不全面
嘉泽镇土地整治前后生态环境影响评价仍以定性分析为主,缺乏定量分析，分析项目也比较基础和随意，缺乏横向和纵向的对比研究，不能够全面反映生态环境受到的影响。
2.6 环境风险评估预警欠缺
土地整治实施过程中，由于生态环境方面的问题尚未大面积爆发，导致当地政府缺乏警惕性，对生态环境风险识别能力较差,缺乏一个能正确评估风险的预警机制，难以避免、预防或者减轻可能出现的生态环境风险。
3 嘉泽镇生态型土地整治模式探索
3.1 前期可行性论证
3.1.1 土地整治生态适宜性评价
土地整治生态适宜性评价是区域内开展整治工作的前提和基础。运用GIS等技术,建立嘉泽镇土地整治生态评价数据库，并在数据库环境支持下完成评价因子空间叠置和综合计算。分析计算结果,可对嘉泽镇拟列土地整治项目区进行适宜性评价，并按照适宜、较适宜和临界适宜这3个评价单元进行整治，针对不同区域采取不同措施进行土地保育措施，增强地力。
3.1.2 土地整治生态环境风险预警
建立土地整治生态环境风险预警机制,可以尽早发现土地整治中潜在的生态环境风险,并采取积极主动的生态环境防治措施,在土地整治工程实施之前就避免生态环境风险的发生,提高生态环境稳定性。
3.1.3 土地整治生态敏感脆弱区划定
根据生态环境现状和生态资源空间分布，需划定生态敏感脆弱区域，针对性的开展土地整治工作，着力提升区域内耕地生态功能，建成集水土保持、生态涵养、特色农产品生产于一体的生态型基本农田；交通、水利等重大基础设施沿线，需加大损毁耕地整理复垦，与周边耕地连片配套建设，提高土地利用效率，改善农田生态景观。
3.2 土地整治工程的生态化实施
3.2.1 平衡土地整治目标
在土地整治规划目标及土地整治项目验收标准上适当进行土地整治的数量和质量的平衡,能有效减少土地整治对生态环境带来的不利影响,促进土地整治目标从单一化向多元化，传统型向环保型转变。
3.2.2 加强宣传和完善群众参与
加强生态环境�；ば�,提高群众生态环境�；ひ馐�。 创新生态型土地整治决策、投入、建设和运行监督机制，发挥农民主体作用，鼓励各村因地制宜成立土地整治管理小组，明确群众参与方式，完善群众参与程序，提高民主决策水平，切实做到整治前农民自愿、整治中农民参与、整治后农民满意。
3.2.3 积极应用土地整治生物措施
在土地整治工程中更积极的运用土生物措施,优化施工程序,尽量减少整治活动对生态环境的人为干扰,从而改善生态环境、保持水土、提高土壤肥力、改善生态景观。
3.2.4 建立土地整治生态环境评价方法
结合2015年出台的《生态环境评价标准和技术规范》，建立一套适应嘉泽镇土地整治要求和生态环境现状的指标体系。通过加强整治前后的生态环境效益定量性评价，使评价结果具有横向和纵向的可比性。
3.3 生态系统的保护和受损修复
3.3.1 促进生态安全屏障建设
按照嘉泽镇生态文明建设总要求，实施山水林田湖综合整治，大力建设生态农村。在开展整治工作中，切实加强对国家禁止开发区、重点生态功能区等区域的�；ぃ细窨刂贫蕴烊涣值�、草地、河流湖泊、湿地等的开发，生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理，严禁开垦林地、草地等不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途；加强对镇区境内孟津河、扁担河等重要河道以及三星村、南庄村等国有林场的土地生态修复和建设；提高土地生态服务功能，筑牢生态安全屏障。
3.3.2 加强农田生态防护和建设
建立生态�；げ钩セ�，由地方政府对土地整治负面影响的利益受损主体提供补偿资金， 建议嘉泽镇政府成立生态�；ち斓夹∽�，对土地综合整治后符合生态保护要求的耕地予以50-100元/亩的生态补偿奖励，对不符合要求的村则扣除当年的生态考核抵押金。全面加强农田生态设施建设，增强农田生态服务功能，美化农村自然和人文景观。嘉泽镇作为长三角平原地区，需加强耕地�；ず突九┨锝ㄉ�，优化农田生态系统，发挥农田的基础生态作用。
3.3.3 开展土地生态环境整治示范建设
坚持�；び畔�、自然恢复为主，针对水土流失、土地沙化、土壤污染和生态衰退严重的区域，结合退耕还林、退田还湖，治理水土流失，实施土地生态环境综合整治，提高退化土地生态系统的自我修复能力，遏制土地生态环境恶化趋势。
3.4 长效机制的制度保障
3.4.1 制定规范性政府文件
按照全面推进依法治国要求，全面总结“十二五”期间土地整治实践，充分借鉴国内先进地区生态型土地整治法制建设有益经验，研究制定符合嘉泽镇生态现状的土地整治规范文件。从土地整治定位、规划编制实施、生态环境�；ぁ⑷褐谌ㄒ姹Ｕ�、项目资金管理等方面进行规定，促进土地整治法制化、制度化、规范化、生态化，确保土地整治活动依法依规绿色推进。
3.4.2 完善土地整治规章制度
建立完善土地整治规划管理、项目管理、资金管理、验收管理等制度，全面规范土生态型土地整治各环节工作；制定完善生态型土地整治技术标准，研究提出土地整治生态�；ぬ逑�，不断完善生态型土地整治规划编制、高标准农田建设、项目规划设计等技术标准，各村可结合实际情况细化相关规章制度和建设标准，保证土地整治工作依规范、按标准有序运行。
3.4.3 建立共同责任机制
按照镇政府监管、村委负总责的要求，建立形成政府领导、部门合作、上下联动、公众参与的工作机制，进一步明确职责分工，各有侧重、形成合力共同推进生态型土地整治工作。
