中德合作重庆梓潼项目的土地整治特色
重庆市农村土地整治中心 马杰
中德合作·重庆市长寿区八颗镇梓潼村土地整治与农村发展示范项目是2007年国土资源部与德国汉斯·赛德尔基金会签订协议确定的国际合作项目。该项目是涉及到生态环境、农村建设、产业发展等农村重大现实问题的一项系统工程，是推进新农村一体化发展的一项重要社会实践。
一、区域概况
该项目位于重庆市长寿区八颗镇梓潼村，距长寿区主城10km。全村幅员面积433.63hm2，其中耕地282hm2、建设用地47 hm2。梓潼村村民有1600户，农业人口4100人，劳动力约1910人，外出务工人数占70%以上。项目实施前，梓潼村产业结构主要为传统种植业（水稻、玉米）和生猪养殖，农产品以自给自足为主，农民增收主要依靠外出劳务收入。
二、建设思路
借鉴德国土地整理与乡村革新的成功模式和先进理念，将“综合整治土地、改善生态环境、发展高效农业、发动公众参与、实现城乡等值”的德国农村发展理念与梓潼村的自然资源、人口结构、经济和文化状况紧密结合，秉承“洋为中用、探索创新”，坚持生态环保、绿色发展的原则，实现德国经验中国化、梓潼化。
三、建设定位和路径
（一）目标定位
建设富有养生长寿文化内涵的生态效益农业与乡村旅游相结合的美丽乡村。其中养生长寿文化是特色和主题定位，生态效益农业是产业基础和环境条件，乡村旅游是旅游业态和产业重点，美丽乡村是总体特征和发展目标。
（二）路径定位
从土地整理入手，启动村庄革新与社区重建，发展特色效益农业，搞好生态环境保护，依托由此形成的生态环境、农业景观、人文氛围、配套功能等，大力发展乡村旅游，整个项目建设融入养生长寿文化的特色元素，最终成为新农村一体化发展的示范项目。
四、做法及成效
（一）坚持规划先行，完成项目顶层设计
针对项目建设工作需要，项目实施前经多方论证，完成了顶层设计，编制了“一纲要三规划”，即《中德合作·梓潼项目实施纲要》、《中德合作·梓潼项目产业发展规划》、《重庆市长寿区八颗镇梓潼村规划》、《中德合作·梓潼项目土地整理规划》，确立了项目主题定位、基本原则、主要任务和保障措施。即围绕“综合整理土地——村庄革新与社区重建——生态效益农业与生态环境——乡村旅游——美丽乡村”建设的思路，依托乡村风貌、生态环境、景观资源和农耕文化，探索特色效益农业与乡村旅游相融合的乡村发展模式。
（二）领会德国经验，贯彻生态低碳化理念
领会德国土地整理的先进经验，树立“尊重自然、顺应自然、�；ぷ匀弧鄙繁＠砟�。一方面，土地平整工程结合生态型土壤改良。硫磺粉、松针土改良蓝莓基地11.66公顷，菌孢层和鸡粪层改良葡萄西瓜混种基地1.29公顷，农药和化肥使用量大幅度下降；另一方面，选用了生态环保的材料进行施工。生态护坡整修山坪塘、卵石材料修建了排水沟、泥结石路面代替混凝土路面等。另外，注重农田防护与生物多样性�；�，修建了农田生物缓冲带、完成生物通道建设、生物净化池净化灌溉水等。
（三）注重产业引导，发挥整治工程效益
一方面，中德合作·梓潼项目投入建设资金近4000万元，为梓潼村新建村级道路约15公里、种植生态防护林7900米、蓄水池23座、整修和新修提灌站9座、亲水平台10座，实现了对山水林田湖的综合整治，从根本上改善了梓潼村居民的生产生活条件和农业发展的基础条件，增强了农业抵御自然灾害的能力，为农业规模化经营和生态景观化建设创造了条件。
另一方面，引进农业龙头企业流转土地，发展规模化种植业、生态效益农业。目前引进企业已培育蓝莓种苗16.8万株，栽种蓝莓260亩、共6.8万株，修建不锈钢标准大棚28亩，累计投入资金1000余万元。下一步企业将进行高科技组培快繁技术推广、建设科技大棚基地、蓝莓生产园、特色蔬菜基地，项目区农业规�；种部计鸩�。
（四）强调以人为本，尊重当地民情民意
项目的建设充分调动农民积极性，扩大农民的知情权、参与权和决策权。一方面，充分尊重群众意愿，发挥村集体和农民群众工作中的主体作用，设计方案和权属调整方案必须征询群众意见。同时，探索群众投工投劳参与项目建设，对可以由群众承担的工程，优先安排给村集体和群众进行建设，尽可能地增加当地群众的劳务所得。
另一方面，项目区产业结构逐步“粮食+生猪”模式向“规�；⒉祷钡奶厣б媾┮岛拖绱迓糜蜗嗳诤系哪Ｊ阶�。由此带来梓潼村村民收入结构开始由外出务工为主逐步向多元化收入结构转变。这种转变增加了土地流转租金收入，梓潼村村民将土地流转给农业龙头企业，每亩耕地的租金为每年800斤/亩稻谷或折算为等价值货币补偿的净收入约1000元。带动了村民在农业龙头企业务工，平均每年每人约增收工资性收入4000元。实现了“政府投资、公众参与、农民增收、社会受益”。
（五）开展村庄建设，完成社区重建规划
以农民集中居住、服务功能配套、生态环境友好为特征的村庄建设和社区重建，是改善农村居住环境，促进农村经济发展，建设新农村综合体的重要载体。目前，该项目已经完成村庄建设和社区重建的规划，其规划遵循两大原则，即坚持“建设用地总量不增加，耕地和基本农田面积不减少、土地整治后耕地质量有提高”的原则和坚持产业发展使用的建设用地不占用基本农田的原则。在此基础上按照“大分散、小集中”、“以村庄改造为主，适当建新为辅”的建新思路，形成了农民新村“一心多点”的规划布局，“一心”即在梓潼村建立村民活动中心，主要承载村公共服务和村民居住功能�！叭恪奔次路孔泳用竦�、饮马凼居民点及黑巷子居民点，打造渝东民居风貌。下一步将集体按照村庄“六通”（通道路、供电、给水、排水、广播电视和通信）和“六有”（有一个小广场、一个便民商业网点、一个医务室、一个垃圾运收站、一个农家书屋、一个幼儿园）的标准进行改造。
