广西石漠化地区生态型土地整治建议
广东国地规划科技股份有限公司 阳福英 罗伟玲
党的十八大以来，党中央高度重视生态文明建设，并提出“绿水青山就是金山银山” 生态文明理念�！度恋卣喂婊�2016～2020年）》提出建立生态型土地整治的激励机制，加大对生态型土地整治项目的资金支持力度�！豆阄髯匙遄灾吻恋卣喂婊�2016-2020年）》专章提出推行生态型土地整治，并安排了生态建设土地整治示范工程。因此，土地整治工作中，需引入数量、质量、生态三位一体的理念，全面统筹、综合协调土地整治活动。
土地石漠化是在亚热带湿润地区喀斯特极其发育的自然环境背景下，受人为活动干扰和破坏，造成土壤严重侵蚀，基岩大面积裸露，地表呈现出荒漠化景观的土地退化。广西作为我国岩溶面积最大的地区之一，其中岩溶区石漠化面积237.9万公顷，涉及10个市76个县，主要分布于广西“老、少、边、山、穷”地区，且涉及境内的红水河流域、浔江流域、漓江流域等重要生态安全区，石漠化问题已经成为生态环境问题之首，成为灾害之源、贫困之因。因此探索开展广西石漠化地区生态型土地综合整治，对于加强土地生态建设和保护，推动生态文明建设显得尤为重要。
一、广西石漠化概况
广西是喀斯特地貌发育的典型地区，山多地少是广西土地资源的主要特点，山地、丘陵和石山面积占总面积的69.7%，其中境内喀斯特地貌广布，集中连片分布于桂西南、桂西北、桂中和桂东北等区域，如桂西的百色、河池两市、桂西南的崇左市以及桂北的桂林市。据统计，2005年广西岩溶土地面积 833.0 万hm2，占国土面积的 35.2%， 涉及全区 10 个市 76个县 (市 、区)。岩溶土地中石漠化面积 237.9 万hm2、潜在石漠化面积 186.7 万hm2 。其中轻度石漠化面积占 10.0%，中度石漠化面积占 27.2%，强度石漠化面积占 55.2%，极强度石漠化面积7.6%。到2012 年，广西石漠化面积减少45.3万hm2，减少比例为19.0%，其中重度及以上石漠化减少面积39.0万hm2。与2005年相比，岩溶面积有所减少，程度有所减轻，但石漠化整治任务仍十分繁重。
二、广西石漠化地区土地利用特点
（一）生态安全区位重要
广西石漠化土地分布范围广而集中，集中分布在桂中的红水河流域、浔江流域，桂西的左、右江流域，桂东北的漓江流域中下游。长期以来，石漠化导致区域生态系统功能退化，流域内截蓄降水、调节径流的能力减弱，水土流失加剧，不仅直接影响到本土水电资源的开发和利用，而且威胁珠江下游地区的生态安全，生态区位及其重要。
（二）耕地资源稀缺，土地生产力水平低
据统计，2015年广西人均耕地面积仅为1.19亩，部分石漠化严重地区人均耕地低于全区水平，人地关系紧张。且石漠化地区大多属旱地，属于没有水利设施的坡耕地，由于山高坡陡的地形条件和独特的岩溶双层地质结构，加上降水丰沛且多暴雨的气候特征，有限的水土资源不仅极易遭地表径流冲刷而丧失，还易从孔隙渗漏至地下而流失，土壤蓄水保水困难，养分流失，土地生产力水平低。
（三）贫困人口多，经济发展水平低
据统计，2014年广西含28个国家扶贫开发工作重点县，21个自治区扶贫开发重点工作县，共有贫困人口538万，其中28个国家贫困县中90%属于石漠化地区，贫困人口中80%分布在石漠化区，石漠化地区贫困人口多。且大部分石漠化地区位于广西的“老、少、边、山、穷”地区，地方生产总值大部分来源于农业和低端服务业，农民只能在石缝中种玉米等旱地作物，广种薄收，经济发展水平低。
三、广西石漠化地区生态型土地整治的建议
针对广西岩溶地区石漠化土地利用特征，在土地整治过程中，按照既注重提高土地利用率，又注重生态环境�；さ脑�，对广西石漠化地区生态型土地整治提出以下相关建议，具体如下：
（一）结合休耕和生态移民实施退耕还林还草
加强植被保护与恢复是石漠化治理的核心，是区域生态环境恢复的基础保障。针对强度、极强度石漠化地区旱地需结合保护型休耕和生态移民政策实施退耕还林还草，提高植被覆盖度，逐步恢复生态环境，即通过休耕、退耕等方式开展综合治理。如对生态位置重要的陡坡耕地实施退耕还林还草，通过封山育林，人工造林，强化草地改良和人工种草等措施，提高植被覆盖度；对生存条件极端恶劣石漠化地区，实行贫困人口易地扶贫搬迁力度，实施生态移民，通过控制人口数量，减轻农民耕作活动对土地及生态的承载力，恢复生态环境。
（二）加强生态型土地整治工程建设
适度开展“坡改梯”�！捌赂奶荨敝饕峭ü谋涓氐牡孛嫘翁ń械母魈娼薪灯麓恚┖屯寥澜峁�，增加耕作面积，增强耕地的保水、保肥能力，防止水土流失。针对坡度平缓、石漠化程度较轻、人多地少矛盾突出的区域，可选择近村、近路、近水的地块实施以坡改梯工程为重点的土地整治，降缓耕作面坡度，改善农业生产条件。
加强水利工程配套工程建设。根据石漠化区域实际地形、水源分布等特点，合理配套建设水渠、排涝渠、拦山沟、小水池等坡面及沟道水土保持设施，拦截水土，改善农业耕作条件，提高耕地生产力水平。
（三）推进农田防护体系建设
农田防护体系建设对于石漠化地区生态整治十分重要，既可以进行气候的调节，又可以�；ど锒嘌�。针对中度、轻度石漠化地区需培植防护植物体系，推进农田防护体系建设。如在河流、道路两侧以乔木、灌木搭配的方式植栽农田防护林，构建农田防护林网工程；对石漠化区域的坡地，种植固土的灌木植物带网，防止水土流失。如选择适当的耐旱物种种植植物篱，并根据石漠化地区的土地坡度、土壤厚度、水分变化等设置行间距、带间距、控制篱的宽度和高度，形成如灌草高矮搭配型植物篱等，可有效提高土壤的蓄水、保水能力，防止水土流失。
（四）完善生态型土地整治投资机制
开展石漠化地区土地整治工程及项目过程中，除自治区土地整治专项资金外，可整合石漠化综合治理中央预算内专项投资、自治区财政专项扶贫资金等资金，统筹使用资金，集中开展石漠化治理。同时，积极探索石漠化治理吸引社会资本参与的机制，按照“谁治理、谁投资、谁受益”的原则，鼓励农民、专业大户和企业单位等社会资金参与工程治理，激发全社会各方参与石漠化治理的积极性和主动性，拓展投融资渠道。
（五）建立生态型土地整治绩效评价体系
在传统的土地整治绩效评价基础上，根据石漠化地区土地利用特点，选取土壤侵蚀度、耕作层厚度、水土流失率、植被覆盖率、土地垦殖率等指标，构建土地整治生态环境影响评价指标，健全土地整治综合效益指标评价体系和评价方法，建立石漠化地区土地整治绩效评价制度。对石漠化整治工程建设质量、进度和资金使用情况等进行监督检查与定期评估，科学评价土地整治取得的经济、社会、生态效益，为石漠化地区开展生态型土地整治提供示范作用。
