张梅英
两位尊敬的主持人、与会的土地管理专家、学者大家好！辛苦了！
为期两天的土地学术研讨会，在辽阔富饶的内蒙古自治区的首府－呼和浩特举行，主题系：土地开发利用与区域经济增长，分五子题、二场地、五时段进行研讨。为了加深此次研讨会与会专家学者们的印象，避免分二个场地讨论的遗珠之憾，或者因首次参加此类型研讨会的迷惘，许坚副主任已为我们总结46篇大陆文章，本人则负责在剩余时间内、不辜负少数期望下，总结11篇台湾文章。
子题一：区域土地开发利用策略，台湾有三篇论文
一是卢光辉主任等三人所撰写之「台北市社子地区土地永续利用之研究」一文。台湾都市发展迅速，土地开发速度超乎想象，常引发许多灾害，台北市社子岛地区因早期的防洪考虑而被划设为滞洪区域，土地资源的运用大受影响，在时空环境的大幅变迁下，本篇论文透过环境资料的收集分析，经人口成长预估、线性规划方式、法规限制、生活环境检讨土地管理策略；发现：社子岛的地理区位特殊，拥有丰富的景观资源，加上防洪计划禁建，尚未施行都市计划进行开发，未来解禁进行开发时，将拥有高度的发展潜力，但需注意开发对于环境所带来的影响及冲击。
二是林秋绵教授所写的「国家公园与原住民关系之探讨—由马告国家公园设立谈起」，在台湾向来都是官方强势主导国家公园的设立，而筹设中的马告国家公园，是第一个由民间团体催生的国家公园，也是最具争议的。有新竹尖石乡原住民的催生游行者，也有来自宜兰大同乡原住民的反对者，两种截然不同的态度。原住民担心自己的生活空间一旦被划入范围内，法规限制事项会影响他们的生活。也质疑目前的设计尚无实质内容，是否真能落实共管？更不清楚是为观光发展抑�；よ砟径柚�，难免会有不断发生的冲突事件，寄望适时的厘清及建立伙伴共管机制。
三是王珍玲教授所撰写之「地方政府及民众对土地开发计划之参与权限」。从1987年宜兰反六轻、台中拜耳撤资案、贡寮反核四到乐生疗养院拆迁案，民众对地方政府或对中央决策事项有无参与权限，地方政府对中央决策事项有无参与权限等问题一直存有争议。本文以法制上见解，参考德国立法例，探讨上述争议、参与权限范围及其参与权受侵害时，法律上之救济途径为何？特别是台湾在解决有关地方政府参与计划争议问题时，常不循法律救济程序，而采政治力方式解决之状况下有其法制健全意义。感谢陈立夫教授特别从行政法学上的分类，谈物与非物计划之不同，从行政计划之行政程序，谈直接与间接利害关系调整之不同，让与会者更清楚，大前提的确立会让问题分析更明确。
子题二：城市和小城镇建设的土地开发利用部分，台湾只有一篇论文
就是赖宗裕教授所撰的「台湾地区新市镇土地开发方式之再检视－以淡海新市镇为例」，文章中说明台湾现行八种开发方式的优、缺点，并以台湾淡海新市镇为例，探讨在「区段征收」难以推动且缺乏诱因机制的条件下，提出新的开发方式，结合「区段征收委托代理」与「浮动分区」概念，创造公利与私益双赢的策略。但其间涉及公利与私益的矛盾及景气变动�；某械ＡΓ闹档梦冶采钊胙形隹悸�，特别是大陆于旧城改造中引进「委托代理」亦出现社会成本转嫁，「浮动分区」此一规划理念，刻在具体落实中。
子题三：工业区和开发区的土地开发利用上，台湾有二篇论文
一是边泰明教授所著之「工业园区开发与城市制造业生产效率」。生产力代表效率，是竞争力的指标之一，本文以中国大陆221个城市和高科技开发区为范围，比较各城市级开发区间，制造业生产的技术效率和规模效率，探讨城市生产效率与高新技术开发区生产效率的影响因素。结果发现像北京上海等大城市的生产效率并不如预期中的高，高新技术开发区的生产效率亦同；工业园区的开发对城市虽然有影响，但整体配适度不高。高新技术开发区生产效率经测试结果显示，研发经费支出和科技活动人员的投入都有助于生产效率的提升，惟研究人员的投入要具有相关规模经济。厂商规模越大越有助于开发区生产效率的提升，此一测试结果除可作为政策参考外，更重要是，开创以大陆为研究范围的台湾论文。
台湾工业区开发自1960年迄今，已有许多面临设施老旧、厂房不堪使用等问题；另外，随着科技进步与经济型态的转变，整体产业环境也面临转型压力，工业区土地更面临规划与转型的困境。朱南玉教授与毛昭凯组长所著之「工业区开发转型策略之检讨～以编定工业区用地变更规划为例」，就现行编定工业区用地规划政策加以检讨，并以编定工业区用地变更规划为例，提出工业区开发转型策略与构想，未来工业用地变更规划策略，宜与工业区再发展政策连结，并在上位原则指导下，建立弹性之工业区变更机制。
子题四：土地开发利用与可持续发展上，台湾有三篇论文
一为何维信教授所写之「台湾地籍图重测之回顾与问题」，台湾地籍图重测不但能重新厘定地籍，彻底解决地籍误缪、圗地不符问题，更提供数值化测量成果，可做为各项重要土地政策、重大经济建设、国土规划等之依据。本文针对各阶段之主要工作与所遭遇问题做一整理与说明。建议：重测经费不宜删、必须有充分的法律规定或授权、解决人力不足问题，及早规划重测所需经费之筹措方案。
二是由曾明逊教授所撰写的「论社会资本于环境治理之作用—以马告生态资源为观察对象」，本文以马告生态资源为观察对象，以制度经济学、问卷调查、比较分析方式探讨，结果显示民间社会力在环境治理中有其潜在优势，但都无法吃免费午餐，厚实的社会资本可适度舒缓市场治理、国家治理与小区治理的交易成本与集体行动的困境。透过部落地图界定马告生态资源共管区，将可适度降低信息与搜寻信息成本，为避免高交易成本之无效率治理机制，除了应建构可降低交易成本的适宜治理规则外，也应注意社会资本的投资。
三是洪鸿智教授所著之「生态现代化与都市郊区观光」，本文引用生态现代化理论，以深度访谈的方法，藉由台北猫空观光发展的生产、消费、居民与管控者互动模式，以诠释都市郊区农业的观光发展经验，及自然资源资本化产生的过程与问题。发现永续观光在实际推动过程，对改善观光生态环境的影响不大，其无法掌握庞大资本积累过程所建立的都会消费体系。生态现代化思潮，虽因市场的需求引发地方发展模式的部份反省。但从其社会与实质环境真正呈现的内涵，政府需有更清楚的发展目标与管理机制，方能促进生态永续与生产、消费与管控过程的「生态转换」机制建立，这也是发展永续观光须正视的课题。
子题五：土地开发利用与土地收益方面，台湾有二篇论文
一篇为傅鏸漩同学报告四人合着之「台北市捷运沿线土地使用与地价关系影响」，以台北士林为研究范围，利用台北市政府地政处相关网站所提供查询系统，搜集捷运站与捷运接驳沿线之所有2006年高达20000笔之公告土地现值，并以每100公尺完整公交车沿线街廓为范围，分别依不同土地使用型态划分，发现地价在都市外围的部份容易受到土地使用型态及外围环境因素间的差异而有所影响，使公告土地现值因此呈现高低起伏，容或分析工具、架构上仍有诸多改善空间，仍获得与会专家肯定。
徐伟初教授所著之「台湾地方财政自主与地方特别税课制度的发展」提到，为减缓地方政府财政困难并提升其课税能力，2002年底完成「地方税法通则」的立法程序，赋予地方政府开征特别税课、临时税课的法源。包括：温泉、砂石、旅游生态娱乐相关税课、及宠物、环保、招牌广告等其它税课。但迄今23个地方县市政府和319个乡镇市中，只有7个决议开征地方特别税课或临时税课，显见这些增加地方税源的手段，并未受到太热烈的支持，因此藉由更大的课征授权以提高地方财政自主的目的，恐怕仍是长路漫漫。或许因制度执行时间尚短，及对财政收入的挹注有限，有待后续研究目前的先行者的执行成效，方能判断政策成败。
十五年的交流涓滴壮硕，坚持轮办的互访机会，才有今天的相聚。最后，为本次大会及与会嘉宾们，献上个人最深感动的几小段新诗：
有一点冲动的感觉，有些许深刻的烙印；
各地来的专家，感谢您满怀诚意的到来！
没有犹豫？没有放弃？只有爽朗的赴约；
衷心敬佩大伙拥抱呼和浩特风土的勇气！
有您共度的时光，总是最美的记忆，
不管我们在哪儿办，您总是积极参与，
由衷致上
对您热情投入知识与耐性传承专业的敬意！
感怀蒙古战功的存在、伟大与消失，
世上诸多事物，失去后就难以再得，
我们的友谊如斯，我们的缘份亦如是，
相信主办的热诚，没有让您怅然若失！
对蒙古王朝，有没有一些好奇？
对草原之旅，有没有一些期待？
对狩猎盛宴，有没有一些感动？
毋需好奇，毋庸期待，
只因有您同行，想不感动都不行！
一份缘，联系了内蒙、福尔摩沙，从陌生到熟悉；
一份情，连结了青城、凯达格兰，从遥远到亲近；
一份真，建构了专业、土地科学，由开发到永续发展。
一份美，见证了理论、现地勘查，由虚境到实务契合。
幸福，是心灵融洽结果产生的；
在七月烈暑特别的日子，蔚蓝天空、雪白浮云微调了我们体温；
在哈达乳都特别的座落，苍翠绿野、骏马牛羊扩展了咱们视野；
一说 幸福的秘诀，不在努力于获得快乐，而是在努力中发掘快乐，
我说 与会者幸福的秘诀，不在努力于发表讨论，而是在切磋中研究快乐，
细心讨论，可以让两岸土地学术交流长长久久，
贴心友谊，可以让两岸土地学术交流甜甜蜜蜜，
用心学术，可以让两岸土地学术交流历久弥新，
交心联谊，可以让两岸土地学术交流温暖光亮，
相信本次研讨会是圆满成功的！
祝福大家都能奔腾于
喜悦充实、幸福美满的无垠学术交流中！
