尊敬的邹玉川理事长,各位领导,各位来宾,同志们:
大家好!
适逢国土资源系统认真贯彻国务院31号文件,全面实施“科技兴地”战略,加快推进金土工程建设之际,中国土地学会在美丽的山城召开2006年学术年会,研讨和交流土地信息技术应用、金土工程建设,意义重大,我代表部信息化工作办公室、信息中心对会议的召开表示热烈的祝贺!同时,我也代表会议的主办单位部信息中心,对大家的光临表示热烈的欢迎。
学会作为国土资源领域的学术性社会团体,在信息技术引进和推广、土地管理技术人才培训、国内外信息技术交流等方面作了大量工作,为国土资源信息化建设做出了积极的贡献,成为推动国土资源信息化发展的重要力量,在此,我要感谢邹玉川理事长、黄小虎秘书长以及学会办公室的各位同仁,向长期以来热情关注和支持国土资源信息化建设的朋友们致以崇高的敬意!
这次会议的主题是“土地信息技术的创新与土地科学技术发展”,也是当前国土资源信息化建设面临的重大课题。借此机我向大家介绍一下当前国土资源信息化工作的形势和下一步工作,供大家参考。
一、当前国土资源信息化工作面临的形势
(一)党中央、国务院高度重视信息化工作
信息化是当今经济和社会发展的大趋势,党中央、国务院不失时机地作出了“以信息化带动工业化,发挥后发优势,实现社会生产力跨越式发展”的战略部署,成立了国家信息化领导小组,已经先后召开了5次会议,并在2001年召开的第一次会议上就作出了“政府先行,带动国民经济和社会信息化发展”的重要决策,启动了一批电子政务重点工程,取得了良好的社会经济效益。
2005年12月份国家信息化领导小组召开第五次会议,审议通过了《2006年-2020年国家信息化发展战略》,明确指出要把推进信息化与提高治国理政能力相结合,并就国家信息化发展的有关重大问题进行了研究部署。今年正式发布的《国民经济和社会发展第十一个五年规划》中提出“推进电子政务,提高行政效率,降低行政成本”。中央办公厅、国务院办公厅联合印发《2006年-2020年国家信息化发展战略》、《关于推进电子政务网络建设的意见》、《国家电子政务总体框架》等重要文件,进一步明确信息化及电子政务建设的有关问题。
今年6月12-13日,国家信息化领导小组专门召开全国电子政务工作座谈会,研究部署电子政务工作。温家宝总理、黄菊副总理分别对会议作出重要批示,曾培炎副总理出席会议并作了重要讲话,各省(区、市)分管信息化工作的领导、各部委信息化工作协调机构的负责人等参加了会议。温家宝总理批示:“加快电子政务建设,为公众参与管理体制改革,提高政府工作效率和公共服务水平,为公众参与经济社会活动创造条件。”黄菊副总理批示:“加快电子政务建设,对促进各级政府机构自身改革和建设、增强政府行政管理能力、提高行政运行效率、改革公共服务水平等,都具有重要意义。目前这项工作取得很大进展,成效初步显现。各地区、各部门都要认真贯彻中央关于推进电子政务的方针政策和各项部署,按照《2006年-2020年国家信息化发展战略》及《关于推进电子政务网络建设的意见》、《国家电子政务总体框架》等部署和要求,进一步增强使命感和紧迫感,加强协调,扎实工作,积极推进,保障安全,促进电子政务与国民经济和社会事业协调发展�！痹嘌赘弊芾碓诨嵋樯嫌谩拔甯鲇欣凇比嫔羁滩隽送平缱诱穹⒄沟闹匾庖�,即有利于经济社会的发展,有利于提高党的执政能力和政府的行政能力,有力转变政府职能,有利于带动信息化建设,有利于扩大国际交流和合作。
(二)国土资源信息化面临着前所未有的发展机遇
首先,国土资源工作在经济社会发展中越来越重要。党中央、国务院高度重视国土资源工作,针对资源环境与经济社会发展的矛盾,特别是当前经济运行中存在的突出问题,采取了一系列重要措施,国土资源工作被放在了更加重要的地位。2004、2005年连续出台了两个国发28号文件,今年又出台了国发4号和31号文件,并且把参与宏观调控作为国土资源部的重要职能,建立了国家土地督察制度和国家地质勘查基金。胡锦涛总书记强调要加强国土资源管理,节约资源;要继续加强和改善宏观调控,从信贷、土地、环境等方面采取有效措施抑制产能过剩等行业盲目扩张。今年10月18日,温家宝总理主持召开国务院常务会议,分析今年前三季度经济形势,研究部署第四季度经济社会发展工作时,要求要坚持把好土地、信贷闸门和市场准入门槛。严格审批新增建设用地,加快落实国家土地督察制度。前不久召开的十六届六中全会,审议通过了《关于构建社会主义和谐社会的若干重大问题决定》,要求实行最严格的耕地�；ぶ贫�,从严控制征地规模,加快征地制度改革,提高补偿标准,探索确保农民现实利益和长期稳定收益的有效办法,解决好被征地农民的就业和社会保障。国土资源在经济社会发展中的地位越来越重要,目前是国土资源管理工作形势最好的时期。
其次,国土资源信息化在国家信息化中的地位明显提高。国土资源信息化是国家信息化的重要组成部分,近年来的快速发展对于推进国家信息化进程产生了积极的影响,农业部、国家民委、国务院机关事务管理局、国家中医药管理局等部门先后到我部参观调研,贵州省国土资源电子政务试点建设树立了电子政务建设的成功典范。国家发改委、国务院信息化工作办公室对“金土工程”的立项给予大力支持,在中办17号文件所提出的金字号工程还没有完全批复的情况下,专门向国务院递交了启动包括“金土工程”在内的4个17号文件以外的电子政务项目的报告。此外,我部也是国家自然资源与地理空间数据库建设的主要参与部门。
第三,部党组高度重视信息化工作。孙部长要求,国土资源信息化工作要走在国土资源各项工作的前面,要走在国务院各组成部门的前面。在国土资源“十一五”规划中,“国土资源信息化建设明显加快,金土工程基本完成,形成‘天上看,地上查,网上管’的国土资源管理运行体系”作为四个目标任务之一。今年召开的国土资源部科技大会,提出并部署了“科技兴地”战略,要求全系统要力争取得包括信息技术应用在内的“四大突破”,在国土资源部中长期科技发展规划纲要中,把“实施金土工程,加快推进国土资源信息化,提高国土资源管理和服务能力”作为重点领域和优先主题之一。
为了加强金土工程的组织实施,在2005年底召开的部信息化领导小组第七次会议上,专门调整补充信息化领导小组成员,成立金土工程办公室,并明确把金土工程作为国土资源管理工作的大事来抓。
二、国土资源信息化进展情况
国土资源部成立之初,部党组将“加强国土资源信息系统建设,实现信息服务社会化”作为主要工作目标任务之一。几年来,各级国土资源管理部门的领导十分重视推进信息化建设,认真贯彻部党组的工作部署,经过全系统广大信息化工作者的努力和社会各界的大力支持,国土资源信息化工作取得了明显的进展和成效,初步建立了全国国土资源信息化体系。
第一,一批核心的政务管理信息系统建成并应用,主要业务实现网上办公。一批覆盖国土资源规划、行政审批、综合事务管理等主要业务的管理信息系统陆续建成并投入使用�？⒉⒃诓炕�9个业务司局部署了建设用地审批系统,部建设用地审批实现网上并联会审和全流程无纸化办公,同时开发了报盘软件下发各地,为各省远程报送建设用地报件奠定了基础。多数省级国土资源部门也建成了建设用地审批系统,部分省还实现了市、县建设用地远程报批。土地利用规划和矿产资源规划系统在地政、矿政管理中得到普遍应用。大部分省级国土资源部门开发运行了办公自动化系统,许多市县国土资源部门也加强了办公自动化系统的开发、应用,实现了窗口收件、内部流转办理和审批全过程的网上运行,部分国土资源部门实现了网上远程“窗口式”办文、办理情况的网上查询和办理结果的电话、手机短信息告知。通过上述系统的开发应用,规范了管理流程,提高了工作效率,促进了依法行政。
第二,3S技术在国土资源调查评价中广泛应用,一批重要基础数据库相继建成。3S技术在土地调查、地质调查等工作中的集成应用水平不断提高,形成了以数据流为主线的全数字化野外数据采集、处理技术体系。基于GPS的土地利用变更调查系统在十几个省推广应用,实现了调查、更新、建库全过程的信息化工作流程。遥感技术在土地利用变化监测中初步实现产业化应用。围绕国土资源管理工作以及国民经济和社会发展的需要,建立了一批覆盖全国、不同比例尺的土地、基础地质、矿产资源、地质环境方面的大型基础数据库,各级国土资源部门也建成了一批城镇地籍、土地利用现状、土地利用规划等数据库,海洋调查、基础地理信息积累取得了新进展。国土资源调查评价技术不断进步,采集和积累了海量国土资源数据,有力地支撑了各级国土资源管理工作,并为国民经济相关行业提供了广泛的信息服务。
第三,全国国土资源部门对外网站体系基本形成,政务信息网上公开取得良好社会效果。部、各省级国土资源部门、部直属单位的对外网站全面开通,一半以上的地市级国土资源部门和部分县级国土资源部门建立了对外网站,基本形成全国国土资源部门对外网站体系,并且网站性能不断完善,信息服务内容日趋丰富,规模不断扩大,网站点击率逐年上升。各级国土资源部门通过对外网站向社会宣传法律法规,公开规划计划、办事程序、收费标准和审批结果,设立网上办事窗口和交易平台,公布电子举报信箱、热线电话等,提供便民服务,广泛接受社会监督,不断扩大政务信息网上公开的范围,《十项措施》和《五条禁令》得到了具体落实,受到社会的广泛认可,树立了国土资源部门良好的社会形象。国土资源部对外网站的社会认可度越来越高,被评为2002年国家机关优秀网站,2003年政府上网工程网上应用示范单位,2004、2005年又连续两年在国务院各部委及直属机构中名列前茅。不少地方国土资源部门的对外网站在当地受到社会公众的普遍关注和好评,在地方政府网站建设中名列前茅。
第四,网络、标准建设步伐明显加快,国土资源信息化基础设施进一步加强。部、31个省(区、市)、5个计划单列市、新疆生产建设兵团及许多市县国土资源部门已建成内外局域网,网络安全系统得到进一步完善。建成了国土资源主干网,实现部机关与各省区市、计划单列市、新疆生产建设兵团国土资源部门以及部直属单位的专网连通,开通了视频会议系统。部分省厅与市局间、市局与区县局间已实现广域网连接。上述网络建设,为国土资源管理工作及信息化建设提供了畅通、可靠的信息通道,提高了国土资源信息在管理工作中的传输效率和共享程度。颁布了《国土资源信息化标准化指南》,按照“急用先上”的原则,制定了一批重要的信息化标准。部分地方国土资源部门还结合当地实际情况,补充制定了相应的信息化工作规范,有效促进了各级数据库和应用系统建设的规范化。
三、以金土工程为契机,全面推动国土资源信息化工作
当前,国土资源管理形势对信息化工作提出了更高的要求,需要充分依靠技术进步和科技创新,进一步加大信息技术在国土资源工作中的应用力度。加强土地调控需要建立国土资源信息集成与分析平台,增强信息的监测、汇总和分析能力,准确掌握资源“家底”,及时了解资源的动态变化,监测与分析资源市场走势,为有效调控资源开发、供应和布局提供科学依据。有效监管资源开发利用需要建立各级联动的网络化国土资源管理运行体系,促进各级国土资源管理的依法行政,规范资源开发秩序。国土资源行政审批制度改革,特别是31号文件确定的审批模式,需要整合并建立遥感影像本底库,积极为核查各级批地、供地等管理行为提供服务。国民经济各有关行业制定规划、研究发展战略等方面对国土资源信息的迫切需求,需要建立国土资源信息共享平台,为经济社会发展提供广泛的信息服务。国土资源系统行政为民措施的进一步贯彻落实需要加强网上政务公开,发挥门户网站的主渠道作用。
面对国土资源工作新形势、新任务和对信息化工作的新要求,“十一五”期间,国土资源信息化建设将以金土工程的实施为重点,实现五个目标、坚持四个统一、建设三大系统、突出两个加快、完善一个体系,全面建设与国土资源管理体制、管理方式、资源�；び肜梅绞较嗍视Φ墓磷试葱畔⒒逑�,重点加强以下几个方面的工作。
第一,全面开展金土工程建设,构建“天上看,地上查,网上管”的国土资源管理运行体系。按照国务院28号文件关于“组织实施金土工程,充分利用现代高新技术加强土地利用动态监测,建立土地利用总体规划实施、耕地�；ぁ⑼恋厥谐〉亩嗖馔纭钡囊�,全面推进四级国土资源管理部门的金土工程建设。到“十一五”末,基本建立覆盖国家、省、市、县四级的耕地保护国家监管系统、矿产资源国家安全保障系统、地质灾害预警预报系统,以及覆盖全国重点地区的基础性、公益性国土资源基础数据库,网络、信息技术在国土资源管理的各个环节得到深入运用,构筑起集网络化审批和管理、遥感核查于一体的国土资源管理运行体系,使国家能够直接、全面、准确的掌握国土资源信息及其动态变化情况,切实解决国土资源管理工作中存在的关键性、迫切性问题,并为国家重点电子政务工程提供必要的数据支撑和服务。
第二,建立国土资源信息共享平台,形成“测绘为基,海陆相连”的资源信息共享体系。国土资源信息是基本国情的重要反映,已成为国家制定重大政策和实施科学决策的重要依据,也是国民经济各相关行业制定规划的底层信息,并在社会公众中有广泛的需求。随着国土资源信息采集技术的不断进步和信息化工作的进一步深入,大量积累的土地资源、矿产资源、海洋资源、基础地理、地质调查等信息资源需要进行着整合�！笆晃濉逼诩�,国土资源信息共享平台建设将是国土资源信息化建设的又一个工作重点。为此,需要加强数据共享的统筹,加快推进国土资源数据中心及国土资源指标体系建设,制定资源信息共享的总体规划,首先实现土地资源、矿产资源、地质调查信息的共享,以此为核心,逐步纳入海洋资源和基础地理信息,吸引资源管理其他相关部门参与共享,实现与有关部委的信息共享和交换,为国家宏观调控、国土资源管理,以及社会公众提供不同层次的信息服务。
第三,进一步推进网上政务公开,全面提高服务能力。各级国土资源政务信息网上公开工作近两年已经取得很好的成效�！笆晃濉逼诩�,我们将按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》,深入贯彻国土资源部《十项措施》、《五条禁令》,继续推进国土资源政务信息网上公开,制定国土资源政务信息网上公开目录,进一步规范政务信息公开,加大信息技术的运用,建立链接四级国土资源管理部门的统一的国土资源门户网站体系,加强政务信息的集成,拓宽信息服务领域和方式,更好地服务和方便群众,接受社会各界的监督,
第四,加快基础信息的积累,加强信息资源开发利用。深入分析国土资源管理业务流和信息流,清理、规范标准不同、口径不一、涵义不清的指标,逐步建立统一的指标体系,提高国土资源基础信息的准确性和权威性。进一步完善和畅通信息采集渠道,加强基础信息积累,跟踪国土资源工作的重点和难点,有针对性地采集既与经济运行情况相关联,又能反映国土资源参与宏观调控效果、节约集约用地水平,且满足监督检查和责任考核等要求的重要国土资源基础信息,为及时制定调控措施提供依据。加强基础信息的开发利用,强化对现有国土资源信息的深度开发,建立国土资源基础信息综合分析系统与决策支持系统,开展数据综合分析,构建预测模型,形成可满足广泛需求、形式多样的信息产品。
同志们,这次会议的召开对土地科技创新与发展,加快信息技术在土地领域的应用,建设金土工程等,必将产生积极的影响。真诚地希望各位领导和同仁一如继往地关注国土资源信息化事业,支持金土工程建设。
最后预祝大会圆满成功,谢谢。
