尊敬的王部长，各位领导，各位专家，上午好。很高兴能有这样的机会向大家会把一下我们对绿色发展与空间重构问题的一些相关认识。
我想从四个方面向大家做一个介绍，一个方面是如何认识绿色发展。我们知道我们十八大提出来绿色发展、循环发展、低碳发展，这三个发展之间是一个什么样的关系，和生态文明是一个什么样的关系。第二个方面我要讲从经济鸿沟到绿色鸿沟，在西部地区的发展过程中造成了更多的生态环境的问题。第三个方面是空间规划，我们在座很多的领导和专家都关注规划，都在做规划，为什么我们的规划没有成为绿色发展的诺亚方舟呢？如何实现我们的绿色发展呢？所以我压谈一下如何重构我们的国土新空间。
首先看一看国土认识绿色发展，从潘基文、奥巴马，包括胡锦涛以及十八大都非常重视绿色发展的相关问题，同样，我们的习近平总书记也很重视绿色发展，我们也分析他对绿色发展问题的一些相关认识。在2013年参加两会的时候，面对代表讨论的绿色发展问题，习近平总书记提出了用生活的淡定去面对问题，我们可以发现他要求我们淡定，但是他自己一点都不淡定，紧接着三月底就到福建考察，在2013年底就提出来将生态文明提升到难以附加的地步，同时在2015年的时候又提出来心声绿色化，在十三五规划当中都提出了绿色发展的相关的理念。
什么是绿色发展呢？我认为简单的来讲，绿色发展是最符合自然特征和规律的发展模式，一个是借力于自然，第二个是协调于自然，第三个是有利于自然。我们可以发现都江堰工程就是，既协调了人水关系，同时又满足了我们人类经济发展的需求。我们提生态文明、绿色发展、循环发展、低碳发展，这些到底是什么关系呢？我们必须要认识什么是循环经济、低碳经济等等，我们知道人类社会的发展过程就是自然界和人类社会之间相互作用的产物。我们知道上帝创造了地球之后，赋予地球的资源是固定的，但是人们对资源的需求是无限的，所以我们就需要一定的手段来控制。什么是循环经济呢？很多科学家都认为循环经济就是自然经济，但是我不是这样认为的，循环经济应该是在资源经济、生态经济和环境经济基础上形成的一种新的经济形态，为什么呢？这主要是当前我们人类社会所面临的经济环境具有复杂性，必须要有一个循环经济的理念。那么什么是低碳经济呢？我认为低碳经济其实就是循环经济的一个内涵，我们可以发现资源少用了就低碳了，从这里我们可以把循环和低碳放在一起就是把儿子和老子放在一起，从这个角度来讲，我认为绿色发展是一个总称，把循环发展、低碳发展放在一起从逻辑上来讲是不正确的。但是为什么把循环发展作为我们实现绿色发展的重要路径呢？最主要是我们国家目前面临的大量生产、大量消费、大量废弃的问题特别突出，所以要把循环发展作为一个更加突出的内容。那么为什么低碳发展又是一个重点呢？这是因为我们应对全球气候变化，低碳发展虽然是绿色发展的重要内容，但是并不方案把它突出出来，所以我们认为生态发展是目标，绿色发展是统称，绿色发展是路径，低碳发展是重点。
我们算了一个绿色GDP，我们把传统的GDP当中扣除自然和环境的损失，我们发现在不同的空间上绿色GDP存在着大量的差异。比如说东部地区我们发现资源了损耗占GDP的比例一般是10%到15%，中原地区是占15%到20%，很多的西部地区是占到20%以上。而且我们发现环境污染也是同样的情况，我们发现越是东部地区经济越发达，相对来说它经济绿色化的比例反而能够达到85%，而很多的中部地区加上少数的东部地区的绿色GDP在80%到85%，而很多西部地区的绿色GDP比较反而比较低，可能只有55%，当然这个是相对数，如果是绝对数来讲的话肯定是广东、江苏等地方对自然的损害是更高了，当然这个也和这些地区的经济发展方式和特征有一定的关系。
为什么我们这样一个各个部门都在做规划，为什么我们的规划没有成为绿色发展的诺亚方舟呢？我们认为最重要的是我们的规划缺少一个根基，缺少了自然环境承载力的根基，所以无论是城市规划还是包括我们的土地规划，乃至环境本身的规划都不考虑环境容量，都不考虑资源的支撑能力，所以这个是造成我们规划相对来说失灵的重要方面。我们曾经以江苏省为例做一个江苏省的土地开发数据，我们发现如果考虑到土地、水和环境的要素之后，我们发现我们江苏省的开发空间应该是在23%以内，但是我们可以发现我们2020年我们国土资源部的规划给我们的指标是20%，我们发现如果我们任性发展下去到2020年可能会达到28%。从这个角度来讲，我们可以发现我们现在更多的是钻进了传统的GDP里面，我们的发展没有“边”，�；っ挥小敖纭�，管制没有“疆”，这就使得我们不但掉进了钱眼了，我们也钻进了地洞、污水和雾霾里。我们江苏的生态文明创建是非常好的，各项指标都在前面，原来的两会报告中每年都会讲到，后来我们提了意见之后就不好意思说这个之了，虽然我们的生态创建在全国很好，但是我们仍然可以发现我们的经济指标是排在前面的，但是我们的生态文明、绿色发展指数和我们的经济之不够相称。如果我们和广东、浙江、山东、上海相比，我们也发现也存在着不够对称的问题。这个最根本的是什么原因呢？是我们的经济增长方式没有转变，我们知道很长时间我们的省政府报告里面包括我们国家的政府工作报告里面不贡技术献率的，但是现在我们又开始讲技术贡献率了，从这个角度来讲我们可以发现我们的经济增长模式仍然是一种投资驱动型、劳动密集型和资源依赖型的增长方式。那么怎么样实现绿色发展呢？当然，绿色发展有赖于国土空间的重构，我们要进行发展有边，�；び薪�，管制有疆的国土空间，这样来更好的支撑绿色发展。
那么怎么构建新型绿色化的国土新空间呢？发展的基础是绿色资本，发展的手段是绿色生产，发展的载体是绿色的环境，发展的结果是绿色的生活。怎么通过国土空间支撑我们的发展呢？一个是构建秩序国土，提升绿色发展能力，评价承载容量，支撑绿色发展的底盘，创新用途管制，严实绿色发展的红线，推进生态经营，丰富绿色发展的路径，改革土地制度，实现绿色发展共享。
我们知道国土空间是经济、政治、文化、社会、生态文明及其相互作用的根基所在，是一个基础性的变量，我们说的秩序国土是指政治、社会、经济、文化、生态等多重因素的时空写过程在国土空间的具体表现，它要支撑全球化高度发展和国家经济社会可持续发展的理想空间格局，最终就是做到时空有序、空间协同、人地和谐的有序国土空间。这些沿海地区13%的土地承载了43%的人口，怎么去突破这个区域呢？我们以长江经济带为例做了一个相关的分析，我们认为从现有的长江经济带来讲，苏浙沪这个地方10%的土地承载了20%的人口，苏浙沪相对来说已经超载了，如果我们以资源环境承载容量倒逼的方法，加上我们长江经济带的发展，慢慢的往西突破。从这个方面来讲，能够往西突破之后，就使得我们的国土空间和资源环境空间和经济社会发展空间、整治空间和资源环境发展空间有更好的系统。如果这样的话，我们的秩序国土就是五位一体战略落地和美丽国土的建设得到了有效的实现。
另外就是经济增长降速时期是优化国土空间配置、产业配置，时空配置的战略机遇期，同时经济增长降速时期是进收益分配关系调整，优化土地等各类资源，环境要素权益关系的最佳时期，还是确立经济发展新木、推进绿色发展的有效时期。我们认为怎么去科学评价承载容量来支撑绿色发展底盘，我们对不同的承载力做了一个相关的分析。国家地调局主要是考虑资源和环境的供给能力，还有多少空间和环境容量被污染，还有多少土地可以供应，还有多少矿产可以供应等等，这个是它的特征。而我们开展的京津冀国土规划考虑的是哪一些地方可以进一步的开发，而地理学上所讲的是考虑现有生活水平不下降的情况下，我们的祖国大地究竟能持续供养多少的人口。但是我们现在强调资源环境是一个重要的约束，我们现有的资源环境在一定的经济水平条件下能支撑多少经济总量，这也值得我们更好的关注。我们这个发展的指标，江苏是十万亿或者二十万亿，你也不能让领导简单的拍脑袋，我们的资源环境能不能支撑十万亿或者是二十万亿发展的量。在确定的人口承载力和经济承载力的基础上，我们必须要确定耕地规模是多少，建设规模是多少，生态用地的空间是多少，所以我们在给江苏省做资源环境承载力评估的时候，我们认为是在可以预期的时期内，区域自然资源、生态环境所能持续支撑相应时期的生活水平的最大人口规模以及可持续增长的最大经济规模，有所需要的最低耕地保有规模，最适生态用地的规模和最大建设用地规模。首先就是我们要把极限容量转变为发展容量，资源环境的人口容量到人口、经济容量，还有就是要考虑服务土地规划和土地调控，这些是我们所做的相关的工作。
我们认为江苏省人口超载是一个常态，经济发展负重化也是长期的，土地利用不充分也是不可避免的，资源环境的约束和要素配置的矛盾都是客观存在的。我们也对全国做了一个土地剩余开发空间的相关分析，我们认为红色的这个区域是北京、天津、上海还是负空间的，当然包括我们江苏、浙江相对来讲空间也比较有限，但是并不代表绿色的区域空间就有很大，它的空间也是有限的。我们也是从水资源、土地资源、环境容量进行综合考虑的，其是也是承载力的这个理念的一个具体体现。
下面我汇报一下如何创新土地用途管制来严守绿色发展的红线。这个是我们国土整体整治的理念，我们知道《庄子》早就提出来我们国土是一个有序的整体，我们不同的部门管理可能没有一个统一的自然资源的标准，反而可能会使得自然资源的合理利用受到一定的影响。我们自然资源的产权是以土地空间为边界的，我们的自然资源配置也是以土地为空间的，还有我们的承载力也是以土地为容量的，更重要的是我们自然资源的管理制度也是以土地为支撑的，还有就是我们的城市发展边界和红线等等都是以土地为空间的。
怎样更加任何的社会我们人类社会的财富呢？我们人类的财富是自然资本、人造资本和人力资本，我们目前的收入是17.8万美元，我们现在是高于中高收入国家，低于高收入国家，我们的人力资本是68%，人造资本是21%，自然资本是11%，我们应该使人造资本下降。我们到苏州做了一个分析，我们发展商业地价和景观之间相关性很低，但是住宅地价和住宅的房价相关性很高，但是房价的相关性高于地价的相关性。但是也有不合理的地方，比如说万科在莫愁湖建了一个很大的空间，阻碍了土地价值在更大空间的实现。
怎么去改革土地制度，实现绿色发展呢？刚才王部长强调了郊野公园，我们上海做郊野公园的时候有没有给老百姓发展空间呢？可能很多地方都是把老百姓赶走了，我们一搞征地都是给老百姓苦口婆心，我们为什么不能留一点空间给老百姓呢？让老百姓也有发展的空间，就是我们可以和老百姓相濡以沫。
这个是我给大家的简要汇报。请大家批评指正，谢谢大家。
