谢谢理事长的介绍。尊敬的王部长，尊敬的各位代表，下面我就青海三江源区在国土管控和生态保护共同的支持下，开展生态保护工程，取得的一些进展和成效做一个汇报。
我本人是老土地，八十年代的时候，我是国家土地管理局第一届学术科技委员会的成员，所以确实有这个情节，今天回到这里也感觉特别的亲切，请各位领导和同事给于指教。
我汇报的内容是四个方面，首先是国土空间管控与生态建设的宏观背景，然后切除到三江源地区，看看我们如何构建完整的生态修复恢复成效的监测评估的方法，以及取得的一些结论，和面向新时期特别是五中全会以后生态文明建设的要求和举措。
大家都知道，在中共中央的直接主张和倡导下，把国土空间管控作为国家生态文明建设的重要举措已经历经了一段时间，特别是全国主体功能区规划的颁布，这个规划的制定当中一批学者发挥了重要作用，提出构建高效协调可持续的国土空间开发的格局，包括刚才王部长谈到的城市、农业、生态、生态功能区的分布等等。我们在座的欧阳志云老师对全国的生态功能区划做了详细的划定。拿我今天要汇报的三江源区来讲，主要是调节城市的核心功能，在大江大河的水源区域和生物�；ば苑矫娣⒒幼欧浅Ｖ匾淖饔�。
在这样一些前面研究的支持下，国家主体功能园区规划方案已经颁布实施，我们当时在制定这个方案的过程当中第一方案并没有覆盖全部国土，大概是有33%的国土没有划进国家主体功能区的四类区域。现在我们的方案当中，我们重点大面积连片的城镇化的只有占到7.06%，农业的基础占到19%，还有就是生态区域，生态区域在我国基本上占到四成，也就是重点的生态文明区域。
我最近了一项研究，既然我们是进入“十二五”初颁布了这个规划，那么这个主体功能区和我们中国建设用地开发比例的契合度如何，我们现在所做的事是否是和整个规划所契合的呢？所以我利用我本人主导的一个全部用遥感的中国资源环境空间数据库，对本世纪前十年和进入本五年计划的三年整个的建设用地的开发做了一个分析。我们可以看到高度契合的是优化开发区建设用地占到27%，重点开发区占到6.27%，农产品主产区占到了4%，而重点生态功能区在建设用地占比总面积当中仅占0.43%，也就是高度契合了这个功能区划。在这四类当中，我优化开发区城镇用地的比例是超过5成的，而重点开发区是在3.6成左右，农产品的区域和重点生态功能区在建设用地当中整个的比例都接近7成，在这样的格局下面我们开展主体功能区开展国土管控工作就具有非常坚实的基础。
我们看看在过去三年当中我们颁布了这个规划，执行情况怎么样呢？这四个柱子分别代表优化、重点、农电和生态，我们可以看到，规划颁布以来优化开发区是得到一定控制的，它速率柱子在下降，而起来三大类速率都是在升高。所以整个优化开发区增速已经调下来了，但是在重点开发区、农产品主产区和重点生态功能区，建设用地、变化率和动态幅度都有较大的增幅，这主要是和中西部地区的发展，特别是中央目前推进的城镇化进程有关系。那么我们这种增速的状况怎么样呢？与前十年相比，近三年整体上在全国范围内是偏低的，但是绝不可忽略，它与前十年相比，无论是农产品主产区和生态功能区增速都显得过快。
现在的整个的情况来看，在重点生态功能区域，我们最关注的生态系统的红线现在正在划定过程当中，它的面积的变化我们可以看到国家划定的国家级的重点生态功能区，森林生态系统面积在“十二五”期间基本是稳定的，草地生态系统是在持续的减少，农田生态系统和我们大家的概念不一样，它还是有所增加的，而且年均增速的后三年是前十年的三倍，这是什么概念呢？就是在北方的开荒活动还是在蔓延，特别是在西北的绿洲区域。再有是聚落生态系统持续增加，年均增速后三年是前十年的大约两倍，这个增速就是在重点生态功能区当中我们要控制连片的开发活动，但是建设用地仍然在增加，水域和湿地生态系统面积先减少后增加，这是一个好的苗头，荒漠生态面积也是持续减少，这个也是好的苗头。
在三江源区，目前整个的长江、黄河、澜沧江三大江河每年要向下游供水400亿立方，但是在2009年的时候它出现了严重的退化。2005年的时候国务院批准了青海三江源生态�；で慕ㄉ韫婊�，提出了基本扭转整个三江源区生态环境恶性循环的趋势。这个规划的内容当中具体包括了一些退木还草，退化草地治理等等内容，还有水土流失、森林防火，然后它的重点工作区域是15.23万平方公里的自然�；で�，占三江源区的42%。
与我们今天会议的主题相关的就是在土地利用空间管控和优化方面，三江源在做什么呢？首先第一个是在重点工程区域自然�；で姆段诳刂屏斯量⒒疃�，也就是城镇建设和工矿建设，那个地方如果开一个矿那都是不得了的媒体的爆炸新闻。第二点就是从土地利用类型的转类之外的，对大面积的草地主导的土地利用类型，能不能使贤任的利用方式和利用压力的减轻，所以它采用了大量的移民政策，减轻草地利用压力。第三个方面是青海在全国率先在三江源区取消了GDP考核指标，开始进行区域的生态文明建设综合性指标来考核领导干部。在这个情况下青海省政府的困惑就是拿到了中央的巨额资金，明确了鼓励方向之后如何监测和评估，如何有序的开展规划。当时青海省党委省政府就到中科院，特别是在我们研究所开展了详细的调研，决定由我们研究所和青海省各个部门来共同执行这个监测评估任务。在这个工作过程当中设立了三江源区的生态监测工作组，执行了生态监测评估，然后在2013年通过十年的努力完成了一期的生态成效评估工作，2014年把评估成果发布了出来，我本人也有幸在这个工作当中自始至终从事了十几年的这个方面的工作。
下面我就给大家汇报一下在这样一个资料严重短缺的生态地带是如何开展监测评估的，所以我们在目的和内容当中设定了要制定一个总体的框架，要设定指标体系，制定标准规范，研发服务功能综合评估的所有关键技术，构建监测评估数据库，然后我们开展了重要的评估项目包括了生态系统宏观结构的变化，主要服务功能的变化，还有和规划目标相关的生态成效的综合评估工作，然后就是完成这个评估为今后的生态保护建设提供科学依据。
我们构建的指标体系当中包括了生态系统的宏观结构、生态系统质量和生态系统服务功能，生态系统的服务功能部分又锁定到水源涵养和生物多样性的保护。在生态系统结构方面主要考虑人在三江源区如何管控自己的土地开发利用行为，如何尽量减少扰动，使得生态系统的宏观结构维系自然状态，另外逐渐的趋向恢复。我们在整个工作过程当中，形成了一个生态工程长效评估的完整技术路线，这个技术路线在自下而上的基于地面的野外的调查研究、采样和自下而上的遥感和地理信息系统的数据采集和国情分析方面，在我们的数据平台上实现相互验证，数据融合和转换，最后把握生态系统格局功能过程的规律和驱动机制，最终支持生态�；そㄉ璧木霾摺Ｕ飧隼锩婀丶际醣冉隙�，因为今天的会议交流的内容主要不是技术交流，所以我就大致的给大家介绍一下。这个是监测评估指标、模拟数据库建设、系统开发和综合评估方面突破了关于地面遥感一体化监测，另外就是区域针对性的生态系统综合分析和模拟，还有就是整个指标体系和动态过程的构建和成效评估方法的构建。另外就是在全面的数据分析融合集成基础上实现系统的集成，最后形成生态系统的综合评估和长效评估。在自上而下的生态监测当中我们设立了492个站点，这个里面就是简单的展示一下，这个是综合站点，这个是森林站点，这个是草地站点，这个是荒漠站点，另外我们每年组织科研人员进行系统的路线调查，获取大量的样本，拿到水类进行分析支持这个工作，包括土壤的持水力，在水源涵养方面是非常重要的，然后是土壤侵蚀的物理值是靠同位素的方法获取，还有就是进行了大量的采样分析和光谱分析工作。我们包括了数据获取层、应用层和用户层，现在这个系统在青海省环保厅的省生态环境遥感监测中心完整运行。
下面我介绍一下我们取得的主要结论，首先第一个是我们如何在这样的一个重生态功能区刻划生态系统的类型和宏观结构的变化。我们采取了评价的指标、技术方法和数据源，因为时间关系我也不能详细的做介绍，我们采用了一系列的指标，采用的数据源主要是多栖土被覆盖的遥感数据和多年来的土地监测数据。我们看到的是在国土空间管控和生态工程的共同控制和支持下，工程实施前生态系统的变化状况及整个类型的变化，我们可以看到这样的图片，然后是在工程期执行期间，我们看到的是整个生态系统宏观结构变化的速率在下降，而优质生态系统的面积有所增加，包括草地、湿地、水土。把这个状况态势和成果进行分析之后研究了它的变化情况，我们有一批典型的卫星照片可以想各位代表说明。现在我不讲成因，成因和气侯变化也有一定的关系，像一些主要的湖泊水面和周边湿地都向好的方向发展。另外我们看整个的生态系统变化的类型的转换，人的扰动主要它的建设用地集中在有移民任务的一些镇所在地进行了一些必要的扩张，另外是整个面积上的水域和湿地都发生了好的变化，这个是整个扩展的统计表，时间关系我就不读了。我把整个速率变化的分析结构看一下，我们整个的动态变化速率正在趋弱，就是人逐渐退出，自然占据了更多的空间，生态系统宏观结构较前期更趋稳定，所以这个评估的第一条是比较积极的，就是生态结构整体稳定。
第二个方面就是关于主体生态系统，就是草地，草地过去有大量的退化的现象，现在恢复的态势如何呢？特别是当人控制了牲序，控制了土地利用强度之后，是否实现了真正意义上的草地利用矛盾的变化呢？我们首先看了草地覆盖度的变化，我们发现工程实施之后，草地覆盖度有所提高，但是真正变差的区域仅仅占了很小的比例，相当大的比例出现了好的势头。这个是趋势的情况，具体数据我就不念了。这个是草地退化和恢复，我们购进了一个草地退化的按照农业部标准的一个遥感解析的分类现状，发现从二十世纪九十年代初到工程启动的2004年期间，它的继续退化的态势最严重的情况是出现在黄河源头。我们把它划分成大面积的草地退化基本遏制的区域、初步好转的区域和明显好转自区域，我们看到基本遏制，就是不再继续退化的占到7成，初步好转的占到2.5成，而明显好转的是微不足道的，仅占6%，发生退化的面积非常小。这个就是我们看到的草地恢复的对比图，上面是早期的，下面是我们检测到的2012年的情况，这个也是类似的。工程前后产草量的变化方面，在产草量工程开始前和工程实施期间的对比，我们可以看到上了一个小下的台阶。产草量的总量从趋势来看提高了30%，工程前后变化的产草量东部的增加比较迅速，西部比较缓慢，这个是整个过程的体现。
我们再看看家蓄存栏数的变化，国土管控还有土地利用的强度控制，所以在青海，在藏族老百姓理解和工程实施有效的情况下，家蓄的总投资数减幅达到21.3%，这两个条件加起来简直就像一把剪刀，现在还没有碰到一起，草地产草数增加，家蓄存栏数在减少，所以现在载畜压力明显下降。这个就是评估结论的二，就是草地矛盾有所减轻。
内容三是流域水源涵养和水供给服务功能的变化，这个是水源涵养量变化的情况，下面这个图是工程的增量，我们可以看到水源涵养量实际上也是上了一个小小的台阶，我就不详细说明这个数据了。各位代表如果有兴趣可以参考我PPT无的内容。在水资源量的变化上面，我们可以看到长江上来了，水量有所上升。我们看到黄河在连续二十年下降之后开始有所上升。水质方面，大量的水质分析证明三江源区中华水塔的水质是达到国家基本都是一、二类的水质，我就不详细讲了。因此在由于水源涵养和水供给服务方面功能在提高。
第四个方面是关于土壤保持服务能力的变化，这件事情我们要说的是由于气侯波动导致降水增加、土壤水持力增加，所以整个三江源区应该是有一个土壤冲刷的严重时期，但是这个时期被植被的恢复所抑制，所以整个的土壤年均流失量比六年前增加了65%，细节我也不讲了。这个是风蚀的变化情况，所以第四个方面是我们看到土壤保持服务的功能有所提高。
第五个方面就是对重点生态建设工程区和周边的区域做了一个对比，这个对比主要是把工程区，也就是十八个自然�；で那诜段Щ酥饕牧龉こ糖凸こ糖酝庾鲆桓龆员龋咛迩榭鑫乙膊欢嗨盗�，我直接切入到结论，我们看到水源涵养服务绝大多数的功能区，也就是自然�；で段谟兴嵘�，土壤保持绝大多数的范围内有所提升，重点生态建设工程区生态状况的好转是明显优于非工程区，生态工程还是取得了一些成效的。
第六点是比较有意思的，是根据国家特别是十八届三中全会的要求，探索编制自然资源资产负债表的要求，我们开展生态成本效益核定，在广义和狭义的生态成本效益计算上面做了大量的工作之后，采取了三个关键的技术方法，包括服务质量、虚拟市场的价值量、生态�；さ墓毕茁�，对这三个关键技术分别进行了核定。在三江源区生态成本和效益数据集构建当中我们把所有的都用上，然后进行定量化的分析。结果表明我们把水面涵养、水供给、土壤保持等七项主要生态系统服务功能和生物多样性生态资产共同构成的三江源区生态系统生态资产总量增加了28.8%，这个是相当于国家投入15000亿元的投入。
总体的评论，我们生态系统退化趋势得到初步的遏制，生态系统综合服务功能有所提升，重点功能生态区的状况有所好转，取得了显著的效益。习总书记的话在这里是恰如其分的，就是“人努力、天帮忙”，我们的结果证明自然贡献还是要大于我们人类的生态工程和空间管控的效果。进入了新的时期之后，我们充分认识到生态恢复工作的长期性和艰巨性，特别是我们工程的范围，工程退化遏制的幅度，还有和七十年代较优质的生态系统相比它的状况，所以我们还是需要进行长期的努力。
我们的目标现在可以说是初步遏制，局部好转，然后我们的总木是整体恢复，全面好转，生态健康，功能稳定是我们的木。因此国家确定了三江源功能区治理二期工程，把保护区的范围扩大到39.5万平方公里，强调了自然修复为主，要和转变经济发展方式，在草地区域打理发展生态畜牧业，促进�；ど眯鞣⒄埂�
因此我们目前在青海省设计了一个用智慧生态畜牧业科技支撑体系来确保二期促进生态�；�、民生改善和区域经济协调发展的红线。最令人振奋的新的消息是中央全面深化改革领导小组第十九次会议刚刚颁布的在青海三江源区在全国率先建立国家公园体制试点。在三江源区地区的重要自然资源要在国家所有、全面共享、时代传承的口号下，促进自然资源的持久保有永续利用，因此坚持�；び畔茸匀恍薷次鳎痹谔逯苹粕弦型暾谋Ｕ�，对自然�；で杏呕刈椋迪指叩男餍院屯暾�。因此我们也提出了一系列的举措建议，包括目前生态建设规划的年限偏短，我们需要长期的科学规划，需要真正有效的把三江源区以国家公园建设为契机，进一步加强国土空间管控和生态系统宏观结构的优化，有效解决四个生态的一体化，包括生态的保护、生态的补偿、生态的产业和生态的空间管控，这个管理体制要实现真正有效的一体化。第二个方面是目前残缺不全的生态补偿机制要全面建立起来，用以支撑减压增效的新型草地畜牧业，就是减少自然生态系统的压力，同时增加产出和收益。然后要以人为本，加大科技推广和教育投入，实现当地的素质的提高和整个的科学养畜和�；ど乃Ｗ詈笠⑽榷ǖ纳嗖獾脑诵谢�。
