据《北京青年报》报道，2014年6月10日，西南财经大学的研究人员在北京举办了以“城镇住房空置率及住房市场发展趋势”为专题的新闻发布会。发布会报告称，我国家庭自有住房率达90.8%，2013年城镇地区住房空置率为22.4%，空置住房约4898万套。
此数据一出，犹如一石激起千层浪，立即在社会上产生强烈反响，引起业界争议。如华远地产董事长任志强就在其个人微博上称：从住宅竣工数量推算，绝不可能有5000万套或更多的空置房。
其实，早在2010年就有媒体报道说，全国660多个城市连续6个月以上电表读数为零的空置房有6540万套，足够2亿人居住。不过，电力部门随后否认调查过城市空置房这一数据。
全国到底有多少空置房？这场争论看来还要持续下去。
平息空置房数量争议的最好办法就是权威部门公开真实可靠的数据。提供真实可靠的空置房数据，政府部门责无旁贷。那么，到底该由政府哪个部门来提供全国空置房数据呢？
今年5月7日，经中央编办批复，国土资源部正式挂牌成立不动产登记局。该局的职责就是承担指导监督全国土地登记、房屋登记、林地登记、草原登记、海域登记等不动产登记工作。显然，包括空置住房数量等的房屋信息是不动产登记的重要内容，不动产登记局是统计监管空置房数量的法定机关和权威部门。随着国家不动产登记局的挂牌成立，揭开巨额空置房数量的真实面纱应该为期不远。
当前，需要高度警惕空置房对节约用地集约制度的破坏。事实上，住房空置率高了，空置房数量多了，空置房占用的土地自然就多了，就是在粗放利用宝贵的土地资源。这既不符合“十分珍惜、合理利用土地和切实�；じ亍钡幕竟撸渤遄擦俗钛细窠谠技加玫刂贫鹊牡紫�。
那么，应该如何控制住房空置率和空置房数量，才能符合国家的制度规定，做到节约集约用地呢？
根本上来说，就是要用好“两只手”，划清政府与市场之间的界限，让“看得见的手”与“看不见的手”各司其职，共同发挥作用，促进土地资源的节约集约利用。
首先，对于政府来说，就是要在尊重市场经济规律的同时，发挥好“看得见的手”的作用。政府在市场经济中的作用主要表现在�；げā⒈Ｕ瞎骄赫�、提供公共服务、促进可持续发展以及必要的市场建设和市场监管等方面，其目的是为市场更好地发挥作用创造环境、提供服务，而不是替代市场的作用。
落实节约集约用地制度，发挥“看得见的手”的作用，通过建立和完善节约集约用地领域的法律法规制度，划定政府在市场中的作用边界，构筑市场经济运行的制度环境，搭建用地市场各类主体公平竞争的平台。一是要通过土地规划和计划指标来控制城市的年度住房用地计划，清晰界定空置房指标的概念，明确不同城市住房空置率的控制标准，限定不同城市空置房的数量规模；二是要加快推进不动产登记工作等市场运行的基础性保障工作，及时提供市场主体交易需要的基础性信息数据，确保市场交易主体能据此将住房空置率控制在一个合理水平；三是要根据空置房形成的不同原因出台相应的处置预案等，促使市场行为在节约集约用地制度的框架内健康有序运行。
其次，发挥市场“看不见的手”的作用，就是通过土地价格引导土地资源高效利用，实现节约集约用地的制度目标。改革开放30多年的实践证明，只有让市场在土地资源配置中起决定性作用，土地市场交易主体通过供求关系变动、自由竞争和土地交易价格的自动均衡，才能最大限度减少土地资源的浪费。
大量空置房和城市居民困难问题的同时存在，说明这些空置房跟市场需求脱节，空置房的定价超过了城市居民的购买能力，造成了住房空置和土地的闲置浪费，政府有责任解决这个问题。政府的职责就是要发挥“看得见的手”的作用，通过征收不动产税和空置费等，促进空置房的有效使用，提高土地的利用率，增进全社会整体福利水平；通过稳定货币发行，控制通货膨胀水平，稳定市场预期，挤压囤房炒房的盈利空间，减少捂盘惜售，最终达到减少空置房数量和减少土地闲置浪费的目的。
第三，减少空置房数量，节约集约用地，关键在于落实制度，将已经颁布生效的制度执行到位�！耙桓鲂卸す淮蚋倭臁�，足球世界杯赛场上，谁只要违规撞击对方，裁判会立即出示红牌将其驱逐出场，不然球员都去犯规占便宜进球，比赛还有什么看头！节约集约用地，我们不缺纲领、不缺制度、不缺政策文件，缺的是执法如山的执行力。节约集约用地的制度规定已经提到最严格的高度了，现在就看执行的力度有多大了。只要执行力度够大，什么城市空置房数量多，什么“鬼城”“空城”涌现，只要祭出土地基本国策和最严格的节约集约用地制度，敢于动真碰硬，处理起来都不是问题。只有这样，节约集约用地制度才能够在全社会落地生根、成为市场经济中土地交易各方自觉遵循的规则。
