在经历了1995年的第一次基本农田�；で婊�2000－2001年基本农田�；で婊牡髡�、2004年的基本农田�；ご蠹觳楹�，笔者认为�；じ赜θ允切乱宦滞恋刈芴骞婊哪康�，加强基本农田保护是新规划的根本，在新一轮土地利用总体规划中同步重新编好基本农田�；す婊枪丶�，其理由是：
第一、法律法规规定基本农田�；す婊峭恋乩米芴骞婊囊幌钪匾庸婊�，应重新同步编制�！痘九┨锉；ぬ趵贰暗诎颂酰焊骷度嗣裾诒嘀仆恋乩米芴骞婊�，应当将基本农回�；ぷ魑婊囊幌钅谌�,明确基本农田保护的布局安排、数量指标和质量要求。县级和乡(镇)土地利用总体规划应当确定基本农田�；で�。”明确规定了基本农田�；す婊峭恋乩米芴骞婊囊幌钪匾谌荩潜匦胪酵瓿傻牟豢扇鄙俚淖庸婊�，所以必须重新编制基本农田�；す婊⒃谙叵缂豆婊腥范ɑ九┨锉；で�。
第二、人口和社会经济的发展对基本农田�；さ氖亢椭柿俊⒁约氨；さ那惶岢鲂碌囊螅枰匦卤嘀苹九┨锉；す婊�。《基本农田�；ぬ趵贰暗诙�:本条例所称基本农田,是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求,依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。本条例所称基本农田�；で�,是指为对基本农田实行特殊�；ざ谰萃恋乩米芴骞婊鸵勒辗ǘǔ绦蛉范ǖ奶囟ū；で��！笨剐乱宦滞恋乩米芴骞婊褪且蛭笆逼凇北浠�、“人口和社会经济”发展了，对基本农田的保护数量、质量、区位有了新的要求，必须依据新时期的人口和社会经济的发展需求来确定不得占用的耕地量。
第三、从上一轮土地利用总体规划的执行情况分析在册基本农田已大量减少，为确保一定数量和质量的基本农田必须对基本农田进行调整划定，需要重新编制基本农田�；す婊�2004年全国基本农田�；ご蠹觳橥臣葡允荆昀慈九┨镆蚋髦忠蛩丶跎�5810.56万亩，同期补划1886.55万亩，减补相抵，净减少3924.01万亩。全国在册基本农田面积15.89亿亩，其中耕地只有15.36亿亩。以遵义市为例：遵义市上一轮规划确定遵义市基本农田保护面积773028.85公顷，保护率为85.00%，到2004年遵义市基本农田�；っ婊�723341.14公顷，1997年2004年8间，在册基本农田面积比规划目标773028.85公顷少49687.71公顷，基本农田面积减少的去向是：非农建设减少4110.4301公顷，自然灾害减少3135.7418公顷，生态退耕减少41354.3088公顷，农业结构调整减少3233.2696公顷，另其间补划2146.0201公顷。经过8年的实施，原划定的基本农田在数量、质量和位置上都发生了很大的改变，同时也督促我们应尽快转变基本农田�；に悸罚谛鹿婊斜匦胧够九┨镌谑亢椭柿恐匦侣涫档轿�。
第四、从上一轮规划的实施评估分析当时在划定基本农田时存在三大突出问题需要重新编造基本农田�；す婊醇右愿慕�
第一个问题是划定基本农田时指导思想存在偏差。因《土地管理法》规定：“各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上�！薄痘九┨锉；ぬ趵贰暗诰盘� 省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地总面积的百分之八十以上,具体数量指标根据全国土地利用总体规划逐级分解下达。”全国地域辽阔，如果不分高山平原、不分土地的贫瘠肥沃一律要求各地基本农田�；ぢ饰�80%，简单地以基本农田�；ぢ首魑霞断麓锏幕九┨锉；た刂浦副�，从而造成由省、市、县到乡层层加码，进入了舍肥保贫、舍近求远的基本农田�；す秩ΑＳ械幕九┨锉；でㄉ洗嬖凇盎恫换薄ⅰ盎硬换拧钡淖纯�，�；ぶ副暌参醋既返芈涫翟诠婊忌�。编制方法虽采用了“指标控制与土地用途分区相结合”，但偏重指标控制，忽视土地用途分区的空间管制作用。一些地区基本农田保护指标分解缺乏科学依据、方法简单，普遍缺少可操作的管制细则。如：贵州省级土地利用总体规划中确定遵义市的基本农田�；ぢ饰�85%，比全国的平均数还要高出5%。遵义市地貌以山地为主山地占65%、丘陵占39%、盆地及河谷坝子仅占6%，在此环境地貌区域内设置85%的基本农田�；ぢ剩率棺褚迨�2000年调整划定基本农田时为确保85％的基本农田�；ぢ�，不得不将大于25度的坡耕地和达不到基本农田质量要求的耕地十多万公顷划入了基本农田范围，占基本农田�；っ婊�14％以上，同时，因缺乏对基本农田保护区周边环境影响的调查分析，一些土壤污染、水土流失严重、地质灾害频发区内的耕地也划入了�；で段В恍┗九┨镄瓮樯�，没有起到基本农田的作用。这样的结果很难起到�；ふ嬲牧继锖猛恋淖饔茫环矫嫜现刂圃剂松肪车谋；�，另一方面降低了划定基本农田的质量，不能做到粮食安全和生态安全并举。
第二个问题是划定基本农田的基础研究工作不扎实，一些规划编制采用的基础数据和图件不实，使规划确定的基本农田�；な坎环系钡厥导剩恍┑胤降幕九┨锉；っ婊透爻邪婊嬖诨ゲ幌喾那榭�。如：贵州省遵义市1997年编制的土地利用总体规划和划定基本农田保护面积时所采用的基础数据和图件资料均来自于1995年土地利用现状调查成果，由于1988年贵州省在开展土地利用现状调查时依据全国《土地利用现状调查技术规程》的要求在全国确定的二级土地利用现状分类基础上增设了三级分类，即对耕地中的灌溉水田、望天田、旱地增设了一年一熟、一年二熟、一年三熟、轮歇地、粮林间作、粮果间作等地类。遵义市在1989年-1995年开展土地资源现状调查时严格按照三级分类进行调查，将当时的轮歇地、粮林间作、粮果间作的耕地和望天田、一年一熟的旱地等不宜耕种的土地均在图和表上调绘统计为耕地，从而过广地将只要种有一点农作物的土地均调查统计为耕地，加之当时的调查手段相对落后，受调绘人员实地判别地类和调绘季节的影响，致使1995年全市土地资源详查工作完成后统计出的耕地面积比当时统计局公布的耕地面积大134.13%（详查耕地面积942032.36公顷,当年统计局公布的耕地面积为402354.0公顷）；以此详查统计的耕地面积作为分母、按85%的基本农田�；ぢ什馑愠龅幕九┨锉；っ婊叽�773035.5公顷，2003年统计局统计的常用耕地面积仅为392064公顷，即已将比常用耕地面积多一倍（97%）的不宜耕地划为基本农田，划定基本农田�；さ乜槭叽�78023块，导致遵义市基本农田�；さ乜槭嗥扑椋曳植疾缓侠砦侍�。
第三个问题是基本农田总体质量不高，原规划缺少基本农田建设规划的内容，对粮食综合生产能力的提高没有保障。在遵义市五分之三的基本农田无基础实施，即使有基础实施的基本农田其基础设施已老化、不配套，基本农田抗灾能力低，高产稳产的标准粮田比例偏小，现有耕地中高产田不到２0％，据调查统计全国现有耕地中高产田仅占�。玻福�。加之基本农田占优补劣现象突出，新补划的基本农田大部分位置偏远、质量不高，粮食生产能力有所减弱。此外，一些经济相对发达地区、城市周边、交通主干道和部分江河沿线基本农田的污染现象愈来愈严重。
第五、新的理论和新的技术要求重新编制基本农田�；す婊�。随着社会经济的发展，基本农田�；さ墓勰钤诜⒄梗婊嘀迫鲜对诓欢咸岣�，基本农田�；す婊κ且桓龇⒄沟墓婊⒒九┨锉；す婊哪诤枰⒄购头岣�，将从只注重数量平衡逐步转向数量、质量�；ず蜕芑げ⒅兀拥ヒ坏母乇；だ┱沟蕉匀颗┯玫氐挠行П；�，从某些重点区位的�；ぱ由斓街氐愎こ逃胂钅康陌才�，�；ぶ懈枳⒅厣缁�、经济和生态效益有机统一。在管理技术手段信息化的要求下，规划的编制和实施也必须满足信息化管理的需要。上一轮规划由于缺乏科学合理的编制方法，使一些基本农田的安排流于形式，加之规划图件基本是手工绘制，对图上面积和实地面积、规划确定的基本农田指标面积是否一致不能起到校核，在实际应用中，特别是通过2004年的基本农田�；ご蠹觳榉⑾忠恍┑胤匠鱿滞忌喜皇腔九┨锒档厥腔九┨铩⑹档夭皇腔九┨锒忌鲜腔九┨�、实地基本农田面积和基本农田保护图上基本农田斑面积及登记在册的基本农田面积不一致等问题，对基本农田保护工作产生了不利的影响。因此，在新一轮土地利用总体规划中重新采用新技术和先进手段编制基本农田�；す婊鞘直匾�。
总之，基本农田�；な俏夜囊幌罨局贫�，是耕地�；さ闹刂兄兀淙ㄍ院脱纤嘈圆谎远�。在全国国民经济发展十一五规划中提出的１8亿亩左右的基本农田底线，是按照全国到达１6亿人口峰值时人均１亩多基本农田来测算的，不能有丝毫动摇。只有基本农田保住了，粮食安全才有保障，其他各类工作才能稳步推进。如何落实好18亿亩的基本农田�；っ婊�，需要在重新编制基本农田�；す婊ぷ髦刑岣呷鲜�、完善程序、改进方法、扩展内容，才能使基本农田保护的战目标得以真正落实。
