一、城乡统筹，合理用地
中国经济正处于高速发展的关键时期，城乡经济对建设用地需求量越来越大，在我们构建社会主义和谐社会的实践中，推进城乡统筹发展，建设社会主义新农村是也一项重大的历史任务。为此要在城市化进程中，以建设新农村为契机，将城市建设与农村建设结合起来，统筹兼顾，以城带乡、以工促农，促进城乡的和谐发展。
1、深化农村体制改革，推进土地承包经营权的依法流转。完善有利于农民的征地制度，建立对失地农民的保障制度。进一步加大土地开发整理工作力度，实现耕地占补平衡，完善农村生态补偿机制。
2、严格规范工业集聚区用地。支持和鼓励工业项目向集聚区集中，工业集聚区用地要符合土地利用总体规划，明确用地范围，规定规划用地范围和建设标准厂房区。严格执行用地定额标准，降低企业配套设施用地比例，推进工业项目建设向集约用地方向发展。
3、进一步做好城市存量建设用地的盘活工作。加大对闲置土地的处置力度，闲置两年以上的必须坚决收回。要按照用地控制指标，对各类建设项目用地严格审核，严格把关，严格控制用地规模，杜绝新的用地浪费。
4、积极引导基础设施、公共服务设施用地集约。在城乡建设中按比例预留基础设施用地，严格执行国家有关规定，压缩占用耕地规模，避让基本农田；严格执行各类社会公共服务设施建设标准和土地供应标准，推进城镇、农村的社会公共设施的集中建设，建成覆盖城乡、功能完善的综合公共服务体系，实现集约用地的要求。
5、加强都市村庄和城乡结合部集体土地管理，有计划的启动集体土地转为国有土地工作和都市村庄改造工作。
二、编制科学合理的城市规划和土地利用规划
土地利用是城市建设的核心内容，为实现更为合理的城市发展格局，必须通过科学的土地利用规划，对城镇建设进行优化布局。
1、依据区位理论对城市土地进行优化配置，使城市发展控制在理性边界内，避免盲目扩张城市外延型的土地粗放利用行为，限制城市占地规模，尤其是对耕地的占用，从总体上把握土地资源的合理开发利用，通过规划调控和土地市场监控解决城市无序扩张，确保建立耕地总量动态平衡为前提的城市发展模式。
2、在全国开展新一轮土地利用总体规划的修编工作时，城市土地利用规划也应同时加强制定和修编。要结合当地实际情况，立足于区域整体协调发展的全局，科学界定不同的城市定位和土地发展策略，编制好土地的控制规划，提出合理的发展策略、开发强度、区域功能、总量平衡和环境容量。
3、提高城市现有区域土地利用最优化，通过改造老城区和已有设施，提高城市建筑密度和容积率，在用地空间和非耕地上挖掘潜力，使闲置土地资源得到合理使用，创造可持续的，紧凑高效的城市发展模式。
三、建立城市土地集约利用现状评价指标体系
城市土地集约利用的概念可以理解为在合理布局、优化用地结构的前提下，通过增加存量土地投入、提高土地利用强度、改善经营管理等途径，不管提高土地利用效率和综合效益，并实现土地可持续发展的过程①。在当前城市化进程中，全国很多城市都过于追求设施全、马路宽、广场大等表面工夫，带来的是总规划面积大、城区无序扩张、低效利用、盲目发展、资源过耗等问题。因此，土地集约利用问题必须大力提倡和运用。
为了准确和客观反映土地集约利用水平，应该根据影响因素类别，从不同角度不同层面科学合理地设置衡量指标，主要从投入强度、利用程度、产出效果和持续状况等方面筛选指标。在投入强度方面初选指标有：地均资产投入、地均财政支出、地均用电总量、地均基础设施投资、地均环保投资、地均从业人员、地均供水量和地均科教投入等；城市土地利用程度方面初选指标有：综合容积率、人口密度、住宅销售率、土地利用率、城市人口与用地增长弹性系数和建筑密度等；城市土地利用产出效果方面初选指标有：地均生产总值、地均财政收入、地均消费零售额、地均邮电业务和地均年二三产业产值等；而城市土地利用持续状况方面初选指标有：人均绿地面积、人均居住面积、人均道路面积、土地持续利用度、地均“三废”排放量和人均建设用地等。
通对城市整体集约利用水平进行评价，这就要求我们根据评价结果，在城市土地开发利用中，根据地方经济社会发展状况不断增加单位面积土地的资金或资本投入，努力提高土地利用程度，逐步改善投入产出效果和持续状况，从而达到节约和集约使用土地、控制城市用地规模、提高土地利用效率的目的，促使我国城市土地利用早日走上集约经营的正轨，以最终实现城市的优效规划与可持续发展。
四、健全土地市场体系，完善土地收购储备制度
实现土地资源市场化是优化配置城市土地资源的根本途径，健全土地市场就是坚持把市场调节与政府调控结合起来，垄断土地出让市场，调控搞活土地转让市场。目前，在上海、杭州、深圳及重庆等城市，相继在土地资源市场化方面作出重大改革，建立了以政府主导、专业的土地收购储备机构进行实际操作的市场配置土地资源机制，通过市场化、资本化的运作模式，确保在城市化进程中，土地市场的健康有序可持续发展。
1、有效垄断城市发展的土地供应，增强政府在土地管理及城市规划方面的宏观调控能力。实行土地收购储备制度，城市用地必须由土地收购部门先行收购，然后进行整理、储备、出让，使所有城市发展所需的土地统一纳入储备机构，实现土地储备“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。这种政府宏观调控土地市场的重要手段，保证了土地“统一收购权”和“垄断供应权”，从而杜绝违法用地和非法买卖转让等现象。
2、实现耕地的占补平衡。在城市建设用地、农村城镇化和产业化用地大量增加的情况下，土地储备机构在收购土地的同时，要保证经济建设与土地保护同时进行，既要储备整治土地，实现土地资产增值，又要围绕�；じ�，稳定粮田面积，加大土地的开发整理工作力度，达到建设与复垦结合，经营与储备同步的土地占补平衡目标。
3、推进城市土地交易方式的转变，杜绝腐败现象。土地储备机构按照政府确定的土地收购价格公开进行收购，在整理以后，以“净地”、“熟地”向社会公开招标，增加竞争机制和透明度，减少土地出让中暗箱操作、权钱交易等腐败行为，避免寻租、设租机会的产生，也避免了土地资产的浪费和流失。
4、为城市基础设施和文化事业项目建设累积雄厚的建设资金。土地储备机构通过收购储备土地，获得更多的土地增值收益，并形成（土地）资源—现金流—（土地）产品—收益—投资的良性资金循环链，为政府集聚大量的建设资金，为各项城市基础设施和社会文化事业项目建设工程提供雄厚的资金保障。
5、支持城市产业发展和城市发展规划的实现。通过对土地进行统一收购储备，还可以为城市产业结构调整以及发展战略规划的实现提供支撑。如高新技术产业园区、大学城等就是很好的证明。此外，还可以通过收购国有工业企业、学校等地块，既解决了这些单位搬迁所需的巨额资金，又保证了城市土地按规划功能开发。
