荒漠化是当今全球最严重的环境与社会经济问题之一。沙漠化的主要成因是自然的和人为的两个方面，是由于人类不合理经济活动与自然资源环境不相协调所产生的。我国是世界上荒漠化危害严重的国家之一，尤其是我国北方的沙漠化（沙质荒漠化）以其面积广大和发展速度迅速而引人关注。如科尔沁草原沙漠化土地的发展，从50年代末期占草原面积的20%，增加到70年代中期的53%，80年代后期的77.6%。通辽市地处科尔沁沙地腹地，土地沙漠化面积已达4000多万亩，占总土地面积的40%以上，沙区主要分布在奈曼旗、科左中旗、科左后旗和扎鲁特旗，全市约一半苏木乡镇处在沙区，沙区人口约200万人，是沙害比较严重的地区之一。沙漠化过程使土壤的风蚀--风积作用加剧，破坏了土壤的理化性质，降低乃至丧失了土地的生产潜力，并使自然环境趋于恶化，给国民经济造成巨大损失，也严重影响了人民生活水平和生存环境。不合理的土地利用使沙漠化处于发展过程中，欲求受沙漠化影响地区的可持续发展和沙漠化的防治，根本出路在于合理高效的治理和利用。沙漠化土地的防治必须本着经济效益、生态效益和社会效益统一的目标，建立既可防止土地沙漠化，又可促进生产发展的资源节约型、适度开发型和环境�；ば偷木锰逑�。虽然沙漠化对于通辽市来说是一个时期难以扭转的自然生态，但我们在奈曼旗看到了希望。
奈曼旗位于通辽市西南部，其地形特征被概括为“两山六沙二平原”，把奈曼旗称为沙漠之旗并不为过。人口不过数万的旗政府所在地大沁他拉镇的北面就有一大片沙地，该沙带共有40公里长，在沙带上种田不长，种树不活，种草不生，大风无情，流沙无度，防治无法，沙漠化土地的蔓延并加速呈现即将吞没城区（市）的趋势，生态恶化，形势极为严峻。大沁他拉镇早先的发展思路是向南推进，但由于南边大多为质量较好的耕地，“向南发展实际上是与民争利”�？銮夷温斓娜司刂挥幸荒抖�，每减少一亩，就是减少一份未来的依靠。在这样的形势下，奈曼旗旗委、政府本着建设节约型社会，节约集约利用土地，对各类建设用地，能不用耕地的不用耕地，能用劣地的决不占用优质土地的原则，将大沁他拉镇向南向西推进的发展思路转变为“北移东扩，向沙漠进军”。这样做既能�；じ�，不与民争利，又能防风固沙，改善生态，并可带来可观的经济效益，促进经济、社会、自然的和谐发展。
事实证明，改造沙地，节约用地，�；ど墓瓜胧峭耆梢允迪值摹４�2002年开始，奈曼旗开始运作“向沙漠进军”，先将基础设施延伸到大沁他拉镇北边的沙漠上，再把新引进的工业企业都安排到这里。
措施之一：固沙。当地人用高粱秸子在沙漠上隔离出一个个2平方米的方格子，阻止沙丘移动，待次年雨水一来，方格中就能长出植物，这样就能慢慢解决沙丘移动带来的巨大生态破坏问题。目前，这片区域已经固沙近6000亩，明显阻止了沙漠的推进。将来要实现固沙面积超10万亩，使“沙进人退”变为“人进沙退、工业进风沙退”。
措施之二：在沙地建设工业园区。在招商引资时向投资者明确供应的土地是沙地，因为现在的投资者都明白当前的土地供应政策和形势，在基础设施能到位的情况下并不特别要求在耕地上建厂，并且使用沙地需支付的费用要远远低于耕地。在当地，征用一亩耕地需支付补偿费用约三万元，而用沙地每亩需支付的补偿费用仅为1600元，两相比较，投资者自然心中有所侧重。此外，因为用地是沙地，所以基本上不会与农民的利益产生矛盾和纠纷。使用沙地成了奈曼旗招商引资的一个有利条件。有的投资者前来投资开出的条件除了要求有污水处理厂外，还要求使用的土地是没有纠纷的并且最好是沙地，他们认为沙地用着舒坦，不用担心出现这样那样的问题。在奈曼，类似的工业集聚点共有3个，总的规划沙地面积为32平方公里，2005年已建设完成7平方公里。截止2006年底，奈曼旗在沙地上建设的工业园区固定资产投资累计达到23亿元，园区基础设施完成投资1.5亿元，入驻园区项目达73个，其中有45个项目已建成投产。沙地的利用，不仅使工业得到了发展，而且相应的节约了耕地，减缓和停止了风沙对原有生态的侵蚀。用了一分沙地，就节约了一分耕地，也就等于开发整理了一分建设用地。设想，若要把开发整理和收储建设用地的目标和精力盯在沙地上，特别是城镇周边的沙地上，那将是最经济和最有前景的。向沙漠进军的措施使得沙漠在奈曼旗产生了更深更广的经济、社会及生态意义。
奈曼旗的做法改变了人民长期已来所遵循的治沙理念。过去人们传统的治沙方式是采用以“乔灌草为主，治理与�；は嘟岷希晕Х夤芑の鳌钡淖龇�。但奈曼人在此基础上有新的突破，将工业园区建在了茫茫的沙地上，而且通过招商引资，入驻工业项目，工业园区已具有了一定的规模，不但实现了县域经济的突破，而且收到了占沙、吃沙、护沙等生态效益，当地的环境得到了很大的改善。目前，国家对于用地的宏观调控政策越来越严格，用地实行严格的计划指标控制，并要在保证经济发展的同时，确保耕地保有量18亿亩的红线不被突破，这就增加了我们对招商引资的项目特别是工业项目供地的难度，如何保证入驻工业项目用地，奈曼旗的做法给了我们一个鲜明的答案，这就是向沙漠要地，向沙漠要效益，在种田不长、种树不活、种草不生的沙地上“种”工业，既有经济效益，又不占用耕地，还有防风、固沙、治沙、美化的作用�？梢韵胂螅痹谒烈夂嵝械纳衬谐鱿制扒氖焙�，不仅我们的经济发展了，环境改善了，而且也为子孙后代留下了生存的空间。奈曼旗的做法值的借鉴和推广。目前，大多数地区在发展经济的同时，城镇建设盲目扩大，占用和闲置了大量耕地，以牺牲我们的生存根本——耕地为代价，换来经济一时一势的发展，其结果是自食其果，超前占用了子孙后代的生命田。所以，我们在发展经济的时候，要树立科学的发展观，在资源的利用上，要由“掠夺性利用”转向“可持续利用”，要以资源与环境相和谐为前提，既要考虑到当代人的发展需要，又不能以牺牲后代人的利益为代价。我们的各级领导、各有关部门，要解放思想、转变观念、广开思路，对生态建设要象抓工业、抓农业一样重视，凡是对治理沙漠化有利的，都要敢想、敢试、敢干，奈曼旗治沙的做法就是一个很好的典范。当然，在治理沙漠中也不要搞一刀切，要结合当地实际，因地治宜，宜树则树，宜草则草，宜工则工，宜荒则荒，全面综合治理，只有这样才能将生态效益、社会效益、经济效益更好的统一协调起来，才能促进当地经济又好又快的发展。
生态保护和建设是宏伟壮观的系统工程，也是一项功在当代、惠及子孙的伟大事业。防止和治理沙漠化的意义不仅在于治理和改善生态环境本身，而且关系到我们经济社会可持续发展的千秋大业。有效开发利用沙漠资源，将成为我市本世纪经济发展新的增长点，山川秀美的通辽必将象一朵鲜花盛开在科尔沁沙地和草原上。
目前，从国家和自治区看，在生态治理中，只有对退耕还林还草有优惠政策，而对于治沙只有在项目上给予倾斜，使人们在治沙中缺乏积极性和主动性。以奈曼旗建工业园区为例，占沙地建园区在项目报批时，须交纳新增费等有关费用，对于占沙地的政策同占用耕地的政策是平等的，增加了开发沙地建设园区的难度。所以，笔者建议政府有关部门及专家学者们多深入实地进行调研，在此基础上，及早出台有关方面的优惠政策：对于将沙地改为建设用地的行为，无论是单独选址项目还是批次用地项目，或减免新增费，或予以鼓励和奖励；同样工业项目利用沙地的，在全国工业用地出让最低价标准上也应区别对待。出台这方面优惠政策，不仅不能损害国家利益，而且能做到同时兼顾了国家、集体、企业和个人的利益，也体现了结合实际，区别对待，用足用活政策的原则。举个例子来说，国家如果给这方面1000万元的优惠政策要比上一个1000万元的治沙项目效果要好的多。
