江苏淮安市淮阴国土分局 刘茜、包卫兵、徐培华
随着“十三五”规划的加快推进，用地供需矛盾日益突出，用地保障压力越来越大，唯有寸土惜之贵、寸土尽其用，使有限土地资源产出最大经济和社会效益，方能科学化解发展中的土地瓶颈制约。
一、树立全民节约集约用地理念
根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，结合经济发展新常态下国土资源工作面临的新形势和具体任务，科学确定“十三五”期间节约集约用地理念。党的十八大从中华民族永续发展的战略高度重申节约资源的基本国策，强调“必须珍惜每一寸国土”、“全面促进资源节约”。落实和践行好资源节约优先战略，需要从各级政府、各个单位和每个人做起，真正把思想和行动统一到中央决策部署上来，让节约集约用地的理念内化于心、外化于行。立足当前土地资源稀缺和需求旺盛的基本国情，倍加珍惜和合理利用每一寸土地，推动土地利用由粗放型向集约型转变，以土地资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展。
节约集约用地，充分发挥土地利用总体规划的管控作用。实行建设用地总量控制，科学确定各类建设用地总量，落实土地利用总体规划确定的建设用地规模、布局、结构和时序安排，严格土地利用总体规划的实施管理，加强规划引导，根据土地利用总体规划审核各类建设项目用地，控制新增建设用地规模，优化城乡建设用地空间布局，促进工业等产业用地向开发园区集中、居住用地向城镇和社区集聚。节约集约用地，充分发挥土地利用年度计划的调节作用�？蒲Ш侠淼匕才拍甓刃略鼋ㄉ栌玫丶苹凑展也嫡叩枷�，实施差别化、精细化用地管理。优先保障国家、省重点建设项目，同时对经济转型升级具有辐射带动作用的优势产业和高新技术产业用地，实行优先、优惠的供地政策。对新增建设用地，依据产业要求和建设项目用地控制指标，强化项目用地预审及综合审查，从严确定项目用地规模。节约集约用地，充分发挥项目用地准入标准的控制作用。严格执行《限制供地目录》、《禁止供地目录》，严把项目准入控制指标，对工业用地，严格按照《建设用地指标》标准审核。国家级、省级开发区亩均投资强度不低于300万元，首期到位注册资金每亩不低于100万元、60万元，达不到上述指标的，相应核减用地面积。除特殊产业类的新增工业项目，投资规模在国家级开发区低于6000万元、省级开发区低于5000万元，原则上不予单独供地。
切实强化“坚持节约集约用地，推动城市转型发展”新共识。土地作为不可再生的稀缺资源，是生存之基、发展之本。江苏作为经济大省，土地资源十分有限，可以说寸土寸金。在有限的空间实现更多的产出，保证经济社会可持续发展，必须科学合理地管理和利用好每一寸土地。认真贯彻中央领导同志关于加强土地管理的重要讲话精神，牢固树立集约发展、可持续发展的理念，坚持走高端高效高质发展之路，全力推进产业转型升级、城市转型发展，不断提高单位土地投入产出率，实现“黄金地段出黄金”。加快转变经济发展方式，不断提升土地利用效率，较好地实现“发展不减速，红线不突破”的国土资源管理工作目标。
二、落实节约集约用地科学措施
《史记·礼书》有言：“人道经纬万端，规矩无所不贯，诱进以仁义，束缚以刑罚�！蓖恋刈试从邢�，节约利用无限。突出规划引领，明确功能分区，发挥土地利用总规的管控作用，促进工业向园区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，提高用地效率。严格实施差别化供地政策，科学合理安排用地，优化土地利用结构，确保投资规模大、带动能力强的重大项目率先用地，保证战略性新兴产业和转型升级、技术创新类项目优先用地，保障公益事业、基础设施和保障性住房等民生项目及时用地；对土地政策调控范围内的项目严格把关，对生产工艺落后、“两高一低”及国家禁止类项目，一律不予安排用地。严格执行工业用地投资强度、建筑密度等指标体系，鼓励建设高标准厂房，引导企业“多占天、少占地”。强化内部挖潜，通过清理整顿闲置土地、盘活闲置宅基地和低效用地、加强土地二次开发利用等途径，促进有限的土地资源高效集约利用。
节约集约用地，充分发挥土地资源市场配置的基础作用。全面落实工业用地、经营性用地招标拍卖挂牌出让制度，提高土地的市场化配置比例，出让前按照土地节约集约利用要求，合理确定宗地开发的规模、规划指标等要素，确保形成有效供给。通过市场运作推进土地节约集约合理利用，充分发挥土地资源市场配置作用，运用价格机制抑制多占、滥占和浪费土地的行为，增强用地者的用地成本意识，从而达到用地者自觉珍惜土地、实现节约集约用地的目的。节约集约用地，充分发挥节约集约鼓励政策的激励作用。新建项目鼓励建设多层高标准厂房，对高标准厂房（四层及以上并配工业电梯）工业用地，在确定土地出让底价时按不低于所在地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行。对现有工业用地在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。同时结合节约集约模范县（区）创建，通过奖励用地指标等措施，强化各级地方党委、政府对节约集约用地的重视和支持。节约集约用地，充分发挥土地供应全程管理的约束作用。建立工业建设项目用地竣工验收制度，实行工业建设项目用地两证分期发放，即建设用地单位在支付全部土地出让金和相关费用后，发放《建设用地批准书》开工建设。建设项目竣工并经验收，对达到土地批准文件约定的投资强度、土地利用强度等条件的，方可办理《国有土地使用权证》。对房地产开发项目用地，没有取得《建设项目工程竣工用地验收合格意见书》的，不得办理土地分割登记。
积极探索“坚持节约集约用地，加快推进转型发展”新路径。节约集约用地是缓解土地资源供求矛盾、从根本上转变粗放外延性增长模式的有效路径。针对江苏土地资源较少的实际，因地制宜，调整发展战略。重点发展占用土地资源少、投入产出大的产业和项目，积极出台用地规章制度，规范用地行为，健全完善项目用地评审新举措，从源头上遏制用地浪费或违法现象，努力向天上地下要资源、要效益，力争所有项目地上有高度、地下有深度、投资有强度。
三、健全节约集约用地长效机制
国土资源部部长姜大明5月30日在《人民日报》撰写的《把政策的“真金白银”挖出来》文章中指出：学深悟透、用好用活政策，土地可以变成金；不研究不会用政策，只能手搓令箭、畏难发愁。好的政策要靠人来实施，但不能因为人的因素迟滞政策落实。深入开展国家、省级土地节约集约利用模范县（区）创建活动，建立和完善土地节约集约利用评价考核体系，从建设用地地均GDP增长率等方面加强考核�；剿饔玫丶苹副暧谐ナ褂寐肪�，改革农用地转用计划指标分配方式，在保障重点工程、民生工程和社会事业用地需求的前提下，对市区部分用地计划指标探索实行地票交易等方式进行有偿使用，逐步形成节约集约用地的倒逼机制。探索建立节约集约用地奖惩机制，对成效较好的地区给予城乡建设用地增减挂钩、万顷良田建设等方面政策支持；对批而未供、供而未用土地数量大，闲置和低效利用土地多，存量土地盘活利用不力的县（区），责令限期整改，整改仍未到位的暂停农地征转用报批，新增农地征转用计划指标予以适当调减。
节约集约用地，充分发挥节约集约利用评价的考核作用。建立和完善土地节约集约利用评价考核体系，将节约集约用地纳入经济社会发展综合评价体系，建立不同层次的土地节约集约利用评价体系和考核办法，从建设用地地均GDP增长率、单位建设用地财政收入增长率、新增建设用地地均固定资产投资、新增建设用地供应率等方面进行考核，以此提高建设用地利用效率，促进全省土地节约集约利用水平的提高。节约集约用地，充分发挥节约集约共同责任的合力作用，争取各级党委政府的统筹引领作用和对节约集约用地的领导，积极争取相关部门和社会各界的支持和帮助，加强部门协同联动，充分调动社会力量参与节约集约用地，建立和完善制度措施，构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的共同责任制度，着力在全社会凝聚节约集约用地的共识，形成合力。
应当以时不我待的紧迫感，抓紧研究政策，既要知其然，更要知其所以然；切实用好政策，充分释放政策潜力。想不想落实，会不会落实，能不能落实，检验我们的智慧，考验我们的能力。健全完善“坚持节约集约用地，加快推进转型发展”新机制。坚强有力的组织领导和工作机制是做好土地管理工作的重要保证。严格落实土地管理责任追究制，构建耕地�；ぁ⒔谠技加玫乜己嗽鹑翁逑�，形成党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作格局�；剿魇谐』俗骰�，认真履行农用地转征用审批手续，严格执行土地有偿使用、工业用地和经营性用地招拍挂出让制度，充分发挥市场配置资源的基础性作用。推动国土资源网格化管理，建立土地违法查处协调机制、涉土信访制度、违法用地发现和查处快速反应制度，构建全覆盖、无盲区的三级土地管理网络。
把耕地�；すぷ魈岣叩秸感碌慕锥�。土地是民生之本、发展之基，建设资源节约型社会，关系到经济社会的可持续发展，坚持用科学发展观统领国土资源工作，全面落实节约集约用地的各项措施，珍惜每一寸土地，是各级党委、政府义不容辞的职责，是全社会的共同使命与光荣责任。让我们携起手来在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，振奋精神、凝聚力量，开拓进取、攻坚克难，积极行动，认真贯彻节约资源的基本国策，倍加珍惜利用有限的土地资源，夺取全面建成小康社会伟大胜利，为加快建设富、强、美的幸福新江苏，奏响建设中国梦新的伟大工程的华彩乐章，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族的伟大复兴而努力奋斗。
