“节约集约用地，切实�；じ亍笔怯晌夜硕嗟厣俚幕竟榫龆ǖ摹�13亿人口，高峰时14.5亿人口的吃饭，始终是国家重中之重考虑的问题。因此，耕地是粮食生产的基��；因此，�；じ兀潜匦氤て诩岢值幕竟�。
二十多年关于“节约集约用地，切实保护耕地”的宣传，已经给广大人民留下了一个概念，节约集约用地就是指各项建设都要尽量节省用地，每宗建设用地都得有高的集约化程度和利用效率。无容置疑，我国在节约集约用地，严格�；じ胤矫嫒〉昧撕芎玫某杉ǎ蝗嗄昀矗谥泄每焖俜⒄怪�，如果不是国土资源管理部门严格控制建设用地，我们的耕地会损失得更多，就不会有6亿吨粮食产量的基础——20亿亩耕地。
但是，我们在看到建设用地节约集约利用成绩的同时，必须警惕而且要坚决遏制另一种正在抬头的倾向，这就是有些城市政府，以改善城市生态环境的名义，在城市周边占用耕地造林。例如，某特大城市搞“百万亩平原造林”工程。尽人皆知，我国的平原已经没有未利用地，平原造林用的就是耕地，而且是优质耕地。将祖辈千辛万苦垦荒来的平原良田，以城市绿化的名义造林，有的还美其名曰“退耕还林”，是败家子的行为，是对中国粮食安全和可持续发展极其不负责任的行为。
中国的森林覆盖率，特别是城市的绿化覆盖率确实不高；但是，中国人地关系紧张，我们没有像西方发达国家那样的土地资源条件来建设高绿化率的城市。就人均耕地来说，我们远远不能与美国、加拿大、澳大利亚等这样的地广人稀的国家比，就是与人口密度相对较高的欧洲比，我们的人均耕地也少得多。必须清醒地认识到，6亿吨粮食是投入大量化肥、农药、薄膜等换来的，已经带来了面源污染的环境代价，而且粮食生产潜力已经挖掘殆��；也必须知道，近些年我国粮食净进口量持续增长，部分米袋子已经系在他国的这个事实。为了经济社会发展，我们占用一些耕地搞工业化城市化是必然的必要的；但是，我们没有资本在城市绿化方面大手大脚。我们不能小富即腐，在城市人均绿地上搞高消费。改善城市生态环境，必须从国情出发；绿化用地也必须节约集约，严格保护耕地。
改善城市生态环境，不一定非得耕地造林。生物学的基本知识告诉我们，作物在生产粮食的同时，呼进二氧化碳释放氧气，同样具有调节气体的生态服务功能，同样能够改善城市生态环境和空气质量。农作物也是植物，同样是绿色。应该向广大人民普及耕地兼具粮食生产和生态服务的多功能性的知识，改变只有林地和草地才具有生态服务功能的固有观念。在今后的城市规划、土地利用总体规划以及正在推进的“多规合一”的空间规划中，将耕地纳入绿色空间，使基本农田�；で仁歉乇；ず煜�，也是城市边界，还是生态红线。如此，才是对生态文明建设真谛的正确理解，也是一种“供给侧结构性改革”。
