《土地管理法》第三条规定，“各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，�；�、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。”第九条规定，“使用土地的单位和个人，有�；ぁ⒐芾砗秃侠砝猛恋氐囊逦�。”由此可见，现有法律更多赋予了各级政府、使用土地的单位和个人进行�；ね恋氐囊逦�，而并未强调实行土地保护的收益问题。当前，我国耕地�；じ嗟那康髟擞眯姓侄魏头墒侄危媲康鞲乇；ぶ魈宓谋；ひ逦�，忽视了耕地�；さ纳б婧蜕缁嵝б�，使得耕地�；に恼獠啃晕吹玫接行Р钩ィ鍪恿烁乇；ぶ魈宓睦姹；�，最终导致耕地保护主体的责任远大于权利，付出远高于收益。利益的严重失衡使之很难产生农户产生耕地�；さ哪谠诘某中亩�。实施最严格的耕地�；ぶ贫龋丶谟谛纬赏晟频母乇；だ娌钩ツＪ郊捌浠疲炕乇；ば形魈宓木眉だ朐鹑卧际�，有效提高农民�；じ氐幕浴８乇；さ木貌钩セ剖墙⒏乇；こばЩ频暮诵�。实施耕地�；げ钩セ频谋局适钦嬲だ姓�、使用者和管理者去�；じ�，增加耕地保护的微观动力和积极性。杨惠等认为，有必要在农地管制中引入激励相容的理念，在禁止规范之外建构一套合理可行的激励机制，透过法律创设农地外部效益财产权，并对此财产权及农地使用权给予明确的界定与保障，由政府代理社会大众进行必要的补偿或财产权交易，以真正达成农地保护的目的。因此，要提升耕地保护者从事耕地�；さ幕裕�大有必要创设耕地�；と�，强化其产权建设，明晰权能职责。
一、创设耕地�；とㄊ峭晟聘乇；ぶ贫鹊目凸垡�
现行的耕地�；ぶ贫壤碛Τ晌勒谐∈Я槎扇〉氖迪滞恋刈试从呕渲玫闹饕揪叮鼻罢庵种饕ü；ぶ副旰图喽匠头５却胧├垂芾砀�，无法形成对耕地�；ぶ魈褰杏行Ъだ�，造成耕地�；ばЧ⒉焕止�，耕地�；ぜㄐР幌灾�[4]的结局。具体表现在：耕地的净化环境、维持农田生态系统等功能所体现的生态价值和稳定就业和物价、实现粮食安全、体现农户社会保障等功能所表现的社会价值难以在耕地�；ぶ魈搴退私型恋夭泛腿ㄊ羰谐〗灰椎募鄹裰械玫教逑�，导致这部分价值外溢；同时，实行耕地保护，维持耕地农业用途时，�；ぶ魈迳ナЯ私刈渌猛竞竽芑竦酶呤找娴幕岢杀�。耕地�；ぶ魈逡苑牌细呤找嫖郏渌缁岢稍碧峁┥�、社会价值的正外部性，耕地价值由全民共享，但由此产生的机会成本却由耕地�；ぶ魈宄械＃庵植还酱蚧髁烁乇；ぶ魈宓幕�。通过设定耕地�；と�，赋予耕地�；な凳┱呦嘤Φ娜ɡ�，实现其收益权的合作性和合理性，有利于完善我国耕地保护制度，以便更好的为实现耕地�；つ勘攴瘛�
二、创设耕地�；とㄊ峭晟聘夭ㄌ逑档目凸垡�
从耕地保护的产权视角来看，现行耕地产权存在的问题主要有产权结构不完善和产权内容缺位两大方面。耕地作为公共资源，具有很强的正外部性（全社会都能从耕地保护中获益），但目前的产权制度却使耕地�；ぶ魈宄械Ａ烁嗟谋；ぴ鹑�，显然也是有失公平的。耕地�；ぶ胁煌嬷魈宓男形飨蚣袄嫠咔笃蛩饺司霾咦钣�，没有任何私人主体愿意主动承担�；ぴ鹑�，带来市场失灵和政策失灵，耕地生态产品供给存在明显不足。从我国目前的情况看，耕地�；げú⒚挥卸愿乇；げń薪缍�，而是通过管制等手段来进行纠正。虽然这些制度在保护耕地方面是必要的和不可或缺的，但是在信息的获取和监督成本较高的情况下，这些制度所取得的效果并不理想。只有明晰和完善耕地�；と�，赋予耕地保护主体相应的权利，才能从根本上调动耕地�；な凳┱叩幕�，切实达到耕地保护的目的。
三、创设耕地�；とㄊ锹涫岛褪凳┫中懈乇；ふ叩目凸垡�
党的十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出，“要划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高”。十八届三中全会《决定》进一步提出，让“市场在资源配置中起决定性作用”。要实现耕地�；ぃ嗟囊檬谐〗饩�，而不能单纯的依赖政府的保护指标和监督惩罚等措施。因此，应该设定耕地保护权，通过耕地保护权的市场交易，重新调整耕地价值分配，维护耕地�；ふ叩暮戏ㄈɡ�，使其应得的利益至少不受损害，通过耕地�；ふ獠啃缘哪诓炕�，实现耕地�；ふ哂Φ玫木貌钩ィ佣拍芮惺到⑵鹞夜乇；だ娌钩セ�。
