《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》是今年的“一号”文件,也是中共中央国务院着眼于我国“三农”问题的解决所制定的适应农村经济社会发展的一项重要的综合性措施。在这份“文件”中,党和政府依据我国国情现况以及经济社会发展所取得的财政积累,通过有利于农村发展以及有利于农业综合生产能力提高的相应政策和必要的资金配套,在各项与“三农”有关的事项中极大地关注着农村的发展和农民的生产生活,充分体现了我们的党和政府全心全意为人民服务的一贯宗旨。
今年的“一号”文件除了在政策的层面上强调作好农村和农业生产工作外,一个较为突出的方面是十分重视农村土地以及由此涉及的农村土地利用经营问题。譬如:文件第一部分在稳定、完善和强化扶持农业发展的政策,进一步调动农民的积极性的标题下,强调“中央和省级财政要在整合有关项目资金的基础上,从预算内新增财政收入中安排一部分资金,设立小型农田水利设施建设补助专项资金,对农户投工投劳开展小型农田水利设施建设予以支持�！碧乇鹗�,指出“土地出让金用于农业土地开发部分和新增建设用地有偿使用费,要结合土地开发整理安排一定资金用于小型农田水利建设”。应该充分意识到,这些资金安排和使用的意向是取之于“土”用之于“土”,目的是提高农地的“价值”和使用效率,并以此更好地服务于农村的发展及其农业综合生产能力的提高。不仅如此,文件的第二部分第三部分和第六部分,也分别以“坚决实行最严格的耕地保护制度,切实提高耕地质量”和“加强农田水利和生态建设,提高农业抗御自然灾害的能力”以及“继续推进农业和农村经济结构调整、提高农业竞争力”为既定标题,阐明了农村和农业生产发展与农村土地及其利用之间的辩证关系。
十分明显,只有坚决实行最严格的耕地保护制度,切实提高耕地质量,才能从数量与质量的并举确保并提高农民用于农业生产所须的不能离开的农田生产资料;而加强农田水利和生态建设,而进而提高农业生产以及提高农业抗御自然灾害能力所要完成的,则是建立一个具有良好土地生态功能的农业系统工程,应该说,这些均是实现农业生产持续增长所须臾不能离开的基础条件。至于继续推进农业和农村经济结构调整,以提高农业竞争能力,则无疑是在更高层次上促进农村土地资源的合理利用、集约利用的一项高标准要求,其目的是进一步构建全面建设小康社会所理应具有的土地利用类型的多样性,并以此满足农村经济社会发展需求。
因此可以说,今年的“一号”文件很大程度上从农村的实际出发,阐明了农村土地及其利用与农村经济社会发展之间相互依存的内在实质关系。这些又一次印证了“土地是一切生产、生活的源泉”,以及“土地是财富之母”这样一些颠覆不破的科学真理。并且站在求真务实的高度,以积极的切实可行的方针、政策为农村的发展和农业生产科技水平的提高,奠定了政府各职能部门在各自的“行政”中依据自身行业特点进一步作好各项服务的“标准”。在“一号”文件的规范下,作为司管土地的政府行政职能部门,应该责无旁贷地依照土地利用管理的既定职责在既定的从业范围内,按照“一号”文件提出的宏伟目标,进一步在当前振兴农村、振兴农业、服务农民等有直接利害关系的土地资源配置及其资产经营运作的若干方面,作出一些有益农民群众的实质性探讨。
鲁迅先生说过,地上本来没有路,走的人多了也就成了“路’。显然这句话的意思用到今天农村的发展时,就是我们应该拥有“开拓者”的精神去勇于探索农村发展的道路。其实从经济社会发展的一般规律来看,虽然目前一些农村地区的发展仍然相对滞后,但是并不意味着这些地区永远无法发展起来。事实上,当一些发达地区因为种种原因不再具备进一步发展的可能性时,那么原来一些欠发达地区就有可能因此发展起来。因为在整个经济社会发展的进程中,农村作为社会的一个组成部分,不可能长期滞后于社会的发展步伐。
今天我们面临的“农村”发展这条“路”应该怎样才能“走”出来呢?笔者认为,就今年的“一号”文件而言,党和政府实际上在文件中已经为我们“规划”了一条“道路”,问题是我们应该如何在现实之中把它“开拓”出来。当然,开拓 “道路”无疑需要我们从资源利用配置上,以及利益分配上为农村地区的发展作出相应的基础配置和调整,但是这种举动决不能是毫无道理的“蛮干”,也不能是新时期的“劫富济贫”,只能是一切从实际出发,重在调查研究,以便为当前农村的发展寻求理所当然的属于农村的一切机遇和可能。在这个问题上我们可以而且应该综观历史上“城市”与“农村”的互动关系,进而在现实中不断摸索滞后的农村地区,如何在当前经济社会发展的环境中,找到一个适合立足的场所,进而充分发挥自己的既定优势,以适者生存的心态和相应作为在所谓自然与社会的双重选择下,以及各种机遇的促成下,积极顺应历史发展的潮流。这样那些当时不具备“条件”地区的农村也会随着社会发展必然产生的城市与农村的互动作用,发生一系列微妙的变化,从不具备条件到逐步具备条件进而成为今天的发展“对象”,成为历史发展的必然。在这个问题上,我们应该充分意识到,这不是一个消极“等待”的结果,而是包括昔日贫穷落后地区人民群众在内为之奋斗、奉献,而社会不能不为之予以反馈的必然结果。所以现在一些地区的农村群众开始觉悟到在他们多年的努力和付出之下,现在已经轮到他们应该发展的时候了。
因此,笔者认为,综观目前农村发展的实际,如何在土地利用实践中进一步落实“一号”文件提出的各项宏伟目标,是我们土地行政主管部门的第一要务,需要我们大家开动脑筋集思广益。因为“一号”文件的推出实际上明确了今后农村发展的大方向,并且提出了一些较为具体的“目标”,而这些最终必须完整地系统地落实到农村的土地利用上来,所以我们广大土地管理工作者不能不为之作出一些相应的思考。建议各级土地行政主管部门认真领会“一号”文件精神实质,进一步从不同角度、不同层面作好当前我们理应做好的农村土地利用管理工作,努力达到“一号”文件提出的进一步加强农村工作提高农业综合生产能力的既定目的!
