河南省焦作市国土资源局 丁新务
焦作市位于河南省西北部，辖2 市4 县4 区和1 个高新技术经济开发区，总面积4071 平方公里，呈北山、中川、南滩地貌。全市山丘面积876 平方公里，滩区面积526 平方公里，分别占土地总面积的21.5% 和12.9%。全市人均耕地0.8 亩，低于全省和全国人均水平，农用地可转为建设用地的空间十分有限。而焦作市目前经济社会发展站在了一个新的起点上，工业化、城镇化的快速发展，需要占用大量土地，具体表现为“一增一减，瓶颈制约”�！耙辉觥本褪谴�2006 到2020 年焦作市平均每年需安排建设用地预计在1.2 万亩左右，“一减”就是随着国家严把土地供应“闸门”，焦作市建设用地指标大幅减少，在一个较长时期内，预测国家下达焦作市的农地转用指标每年大体维持在 0.54 万亩左右。焦作市市区现有建成区面积76 平方公里，到2020 年总规模为140 平方公里。为保证这一目标的实现，需要将近10 万亩土地调整为建设用地。然而，仅仅依赖年度农转用指标是远远不够的，要解决这一难题，“依滩傍山、集约挖潜”就成了实现保障发展与保护耕地的最佳结合点。
一、向黄河滩区要农业用地
焦作市黄河滩区主要分布在武陟县、孟州市、温县的17 个乡（镇） 287 个村，总面积59.6 万亩，其中滩涂面积30.21 万亩，宜耕老滩面积为19.36 万亩。
1、防洪优势：黄河小浪底水利枢纽工程、控导工程和围堤等护滩工程的修建，将黄河中下游的防洪能力由百年一遇提高到千年一遇�；坪右延梢郧暗脑趾�、害河变成了益河，成为完全意义上的母亲河。不难断言，对我省黄河流域的滩涂只要合理开发，科学利用，数百万亩的滩涂必将会成为新的粮仓，置换出城市建设用地、工业用地足以满足我省“十一五”期间发展的需要。
2、资源优势：黄河滩区地势平坦，阳光充足、水资源丰富，气侯适宜；土壤多为沙质土，富含大量的有机物质，适宜种植多种作物，通过农田水利设施配套建设和土地平整，可以成为旱涝保收的高产田、丰产田、多种经济作物综合种植利用的高效农业示范区。
3、开发整理目标与内容：根据地理条件确定土地开发目标：我们计划用5 年（2007～2012 年）的时间，在老滩区开发土地19.36 万亩，其中开发耕地13 万亩，观光旅游用地6.36 万亩。根据地理条件划分功能分区，确定建设内容：一是建立10 万亩传统农业区、1 万亩温室大棚区、1 万亩特色怀药区、1 万亩绿色瓜果区等四大生态农业区，实现种植农作物，满足人口增长和经济社会发展的需要;二是结合良好的自然环境，建立1 万亩珍稀花卉园、1 万亩生态牧草、1 万亩观光莲藕池、1 万亩水产养殖区、1 万亩休闲度假区、1 万亩文化科教区等六大观光旅游区。因地制宜，发展生态旅游产业。
4、投资规模与收益概算：据测算，开发整理若按每亩3500 元的投入计算，开发整理19.36 万亩，总投资6.8 亿元。预计2009 年前完成投入2.3 亿元，远期投入4.5 亿元。规划实施完成后，按照每亩收益600 元计算，年均净收益为1.04 亿元，六年即可收回投资。
二、向沿山要工业用地
焦作市北依太行山，向南是一马平川的肥沃良田。在实行严格的耕地�；ふ弑尘跋�，工业项目向南部摆放已受到耕地“红线”的制约。因此依靠焦作市太行山南侧的砾石地、塌陷地建设工业集聚区，是科学发展的必然选择。
1、山前砾石地：焦作市约500 平方公里山前岗地和砾石倾斜平地，其中有相当一部分土质较差、土地瘠薄，不宜耕种，但其地质坚硬稳固，地层耐力大，且紧邻矿点、水源、交通干线和城镇，是极为理想的工业用地。
2、采矿塌陷地：焦作市曾是一个以煤炭工业为基础的资源型工业城市，丰富的煤炭资源为焦作市的经济发展作出了历史性贡献，同时也给这块土地留下了“疮疤”。在沿太行山一带，分布着约50 平方公里的采煤区和约60 平方公里的塌陷区。随着国家采煤塌陷地综合治理的实施，通过对塌陷地科学合理的整治，作为工业用地，不仅为发展工业提供了后备资源而且对改变生态环境将产生积极的作用。目前，焦作市已在沿山一带规划了近百平方公里的工业集聚区，其中有40 平方公里已经启动进行基础设施建设。
三、向山区要城市建设用地
巍巍太行横亘市区北缘是焦作市特殊的地理条件，南北高差100 米到235 米。从焦作市南部向北眺望，绵延不绝的北山一览无遗，利用山坡地进行城市建设，可以尽展山中有城，城中有山的特点。通过科学合理的规划和生态植被的恢复，北山小区绿色掩映中点缀着青砖红瓦式的建筑物，让人赏心悦目。焦作市决定以北山缝山针公园为中心，周边远期规划20 平方公里，近期规划4 平方公里（其中2800 亩可以出让），进行统一规划，分期实施。开发建设融资渠道一是政府征地，净地出让，二是政府提供优惠政策，对开发商进行毛地出让，三是政府公开政策，全部放开，用政策激活市场，通过市场机制引进资金，据初步测算，每亩补偿和基础建设等费用需投入25 万元，出让价均按50 万元/亩，可获土地收益7 个亿。
四、改造旧城区向空中要地
盘活存量土地，搞好土地资源整合，节约集约用地，鼓励建设高层建筑，提高容积率，向空中发展，具体讲，从以下几个方面做起：
1、“城中村”改造
“城中村”散布在繁华的都市里，其布局凌乱、拥挤不堪，且市政设施不完善，使城市的功能不能尽最大限度的发挥出来。目前，焦作市建成区共有以行政村为单位的“城中村”23 个，居住人口1.2 万户3 万多人、涉及土地面积6000 亩、房屋面积150 多万平方米。从 2004 年起，市政府以优惠政策进行补偿，以市场化运作方式进行改造。目前第一批11 个城中村开发改造项目中，已开工5 个，计划总投资 8.95 亿元，已经到位资金4.2 亿元，开工面积9.5 万平方米，竣工面积1.2 万平方米。今年6 月8 日，焦作市又确定了第二批12 个城中村开发改造项目。据测算，全部23 个城中村改造到位后，除安置农民回迁用地和城市基础设施建设4500 亩外，可盘活土地1500 亩，土地收益可达1.8 亿元。因此，通过改造，发挥其区位优势，完善城市的整体功能，优化城市空间布局，提高土地利用效益，提升城市整体形象，既解决了城市化进程，又产生良好的社会效益和经济效益。
2、“棚户区”改造
由于历史原因，棚户区地势低洼、环境阴暗潮湿、人口密集、居住拥挤、基础设施落后、违章搭建现象严重、布局零乱、交通不便、居民生活困难，与新市区面貌形成鲜明反差，不仅影响着城市现代化进程，而且给市民生活带来诸多不便。鉴于以上情况，焦作市从2007 年开始用两年时间，主要集中对焦煤集团14 处职工居住的涉及用地 1000 亩的棚户区进行改造，规划建设12 个居住小区。计划到2008 年 12 月31 日前，12 个小区58.2 万平方米的新住房将取代棚户危房，使焦煤集团的7187 户、19629 人住上新房。通过对“棚户区”的改造，不仅改善了广大矿工的居住环境，同时提高了土地利用效益，更使老城区焕发出新的活力和生机。
3、“退二进三”
“退二进三”是指为调整产业结构，提高城市功能，创建最佳人居环境，提升城市品位，盘活存量土地，发挥土地最大效益，把第二产业迁移到工业集聚区，利用退出的土地发展第三产业。通过调查摸底，市区拟外迁企业总数为39 家，占地达2024 亩。截至目前，已搬迁29 家，盘活土地1124 亩；尚有10 家准备搬迁。据匡算，企业全部搬迁到位后，可节约用地650 亩，置换出城市基础设施用地300 余亩，向社会公开出让用地1700 亩，创造收益3 亿元。实现了企业发展、土地盘活、城市环境优美的三赢效果。
�；じ厥俏颐堑牡谝辉鹑危Ｕ暇蒙缁岱⒄故俏颐堑牡谝灰�，实现资源的高效利用是我们的不懈追求，只要认真正确贯彻执行国家的法律法规和政策，大胆探索，勇于创新，充分挖潜，就一定能在焦点、难点和热点中寻找一个结合点。
