上海市土地学会
一、推进思路
一是从源头上推进。强化土地利用总体规划的整体性控制作用。切实加强重大基础设施和基础产业的用地布局，从严控制城市用地规模。严格土地使用标准。
二是从重点领域切入。对土地资源消耗型的开发区运用总量控制、指标管理、腾笼换鸟、产业转移、产业置换、梳理整合等多种方式，提高土地有效利用率。
三是在存量中拓展。通过盘活郊区存量低效的建设用地。重点对郊区乡镇工业用地、城镇建设用地进行两次开发利用。
四是在市场配置中寻求效益。
二、推进措施
1、规划实施实行总量控制
推行规划总量控制，引入理性增长理念。建设用地总规模以人均指标和极限法控制外延增长。其中：中心城区通过继续推进“双增双减”、“退二进三”战略，着力推进土地利用结构和布局的优化调整，综合开发利用地下空间。郊区城镇体系通过设定城镇增长边界，着力体现有层次的用地规模，互补共享性的用地结构和紧凑组团式用地方式。
工业用地进一步推进“布局集中，产业聚集，用地集约”，大力归并零星工业点。农业用地实施减粮、扩经、调优、增效战略，使农田由生产型向生态型转变，由数量型向质量型转变，充分发挥其生态功能。交通用地坚持公共交通优先政策，大力发展省地型、大容量轨道交通。加强区域交通用地的资源整合、设施共享、综合利用。
2、项目管理实行指标控制
一是从宏观层面，按行政区域、功能分区行业，设定综合评价指标引导产业转型、产业升级和向产业链延伸集聚。
二是从微观角度层面设置工业、公益事业、基础设施用地定额指标，运用指令性和指导性定额指标，进行定量考核。作为招商引资、项目前置评估、用地预审、用地效益后评估的依据。
三是从区域经济和行业发展的动态角度设置固定资产投资规模建设用地弹性系数、工业用地投资强度、产出率和单位GDP 交通用地等指标，进一步细化和完善重点领域和行业的土地开发和利用的节约集约化水平。
四是对难以设置用地定额的包括新型产业业态用地强调遵循复合综合利用、立体利用原则。包括：①总平面设计应进行多方案比较。 ②改建、扩建项目，充分利用现有的场地和设施进行两次开发，综合利用。③打破行政或行业界限，尽可能对基础设施共享。④线性工程用地，共架或共沟布置，可采用一线多用、合并或减少线路方法来节约用地。⑤减少项目单体组成，增加组团布局，提高土地利用系数。 ⑥强调土地利用安排要有多方案比较。
3、充分盘活存量土地的潜力
优先盘活闲置土地。采取限期开发、调整项目、建绿复垦、土地回收等多种途径，在上述地区实行“控增逼存”。
激活低效土地。对存量工业用地中的批而未用、低效利用、闲置未用土地进行有效激活、二次开发、用地主体调整、工业用地储备。调整淘汰劣势企业。实行关停消号、布局转移、产业转型、土地转性、资产转化，将存量土地资源资产作为劣势企业退出成本或发展资本。
加大分散农舍的归并、整合，加大郊县挖废地、空地、荒废地和低效乡镇企业用地的整理、利用。
4、推进基础设施建设的土地集约化利用
加大地下空间开发。围绕轨道交通主要站点和换乘枢纽的建设，搞好地下空间的综合开发和合理利用。推进地下市政场站设施的建设。结合绿地、结合高层建筑的建设地下或半地下市政设施。
结合重大设施的建设，进行土地的综合开发和利用。使其具有复合式功能；对大型绿地、大型体育设施等的开发倡导集成人防、娱乐、绿化、社会活动等功能；
推进架空高压线和变电站入地，减少输变电设施占用土地。
三、政策建议
1、结合“批项目、核土地”完善前期审核的工作机制完善工业项目“并联会审”机制，确定工业项目的准入标准。改进现有的项目审批程序，有效划分各部门间的界限和接口，在项目建议书、选址、预审、可行报告等明确各部门的职责，减少监管空隙，实行全过程化的管理。
改革和完善供地方式。从工业项目入手，逐步实现由按需供地向定额供地转变，并将用地定额标核准扩大到基础设施项目和社会事业项目。
在稳步推进工业用地的招拍挂供应基础上，对机关办公，交通，能源，水利等基础设施（产业）、城市基础设施及各类社会产业用地探索有偿使用，对其中经营性的先行实施有偿使用。
2、加强对行业和具体项目跟踪评估
着重对万元地耗、土地产出和投资强度、存量土地利用和集约利用程度的综合评估。同时，评估要与强化产业质量、物耗、环境、就业等多重管理评估结合。
实行具体项目数字化、精细化、动态化管理，对具体项目土地集约利用进行前、中、后的全过程评估。组织行业中介机构进行评估。评估达标的，在土地税收返回等方面予以倾斜；不达标的，在行业公示，责令整改。
3、制度创新，建立促进节约集约利用土地的淘汰和奖励机制
一是建立企业用地退出机制。鼓励对低效土地采取经济、法律和技术的综合手段，腾退土地。
二是建立地价与土地利用集约程度挂钩的调节系数。在不低于工业出让土地最底价上，对限制类项目，对土地利用低效的，适当提高供地价格；对经确认为鼓励类的土地利用效率高的项目给予价格优惠。
三是建立土地供应与土地集约利用考核结合的跟踪检查制度。
四是探索以市场配置方式对部分公益性和多元投资的占地规模较大的基础设施用地进行市场配置，采用招投标方式供地。
五是运用经济杠杆，健全节约用地的激励机制。以土地置换、土地租赁方式，建立的“飞地工业”实行价格和财政优惠，即按规划关、停、并、转低效企业，或将项目引进市级工业区或区级配套区，政府在融资、绿色采购、贷款贴息、专项基金支持、增值税和所得税减免等方面予以支持。
六是建立地价与投资强度、土地产出率等指标挂钩的利益机制。
七是开发地下空间，以市场配置方式取得的地下建设用地使用权，出让金返回予以优惠；并在融资、抵押上予以支持。
4、政策聚焦，优惠政策向集约用地的新型产业倾斜
一是支持以划拨方式取得土地的单位利用工业厂房，仓储用地，闲置低效的土地资源兴办智力密集型产业或信息服务，研发设计，创意产业等现代服务业。土地用途和使用权人可暂不变更。
二是支持通过产业结构调整，将高能耗，高污染的淘汰的劣势企业用地腾地兴办信息服务、研发设计，创意产业等智力密集型产业，其中研发工业设计，现代物流、生产性现代服务业项目的，实行与工业项目用地同等的供地方式和供地价格。
三是鼓励企业利用存量闲量低效的房地产或土地资源在符合规划的前提下，自行开发或联动开发兴办现代服务业。企业可参与前期开发，可以土地使用权作价入股方式或收益部分共同分享的方式，推进产业结构的调整。
四是对入生产性现代服务业集聚区的智力密集型产业用地，包括研发中心，经济总部等，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，可不再增收土地价款。
五是在综合改革试验区，探索智力密集型产业利用经认定为空闲、废弃、闲量和低效利用的土地的，通过调整主体的方式或转让方式变更土地权利人，通过产生收益后补交土地增值价款的途径。
