西南大学资源环境学院 谢德体
加强农业人口转移是加快小康社会建设和构建和谐社会的有效途径， 也是统筹城乡发展和促进城乡一体化具体体现，更是妥善解决“三农”问题根本所在。目前农业人口转移过程中存在进城动力不足、综合素质不高、缺乏理性引导，土地制度束缚了农业人口彻底转移。
农村人口转移是一种复杂的社会现象，如何引导农村人口有序流动和合理分布，促进农民工城镇定居，统筹城乡、区域发展，实现资源在城乡、区域间的有效配置，把人口分布与生产力布局有机结合起来，实现人口发展与经济振兴、社会进步的有机统一，是一项关系到国计民生的任务，应该引起政府的高度重视。
一、将农民工纳入城市住房困难群体，完善廉租房制度
解决好农民工的住房问题，是改善农民工生活条件的需要，也是城市建设和发展，促进城镇化进程的客观要求。一是要通过城乡规划的宏观调控，平衡流动人口居住空间分布，使流动人口居住地的分布与城市整体发展协调一致，尽量减少其对城市基础设施、道路交通、城市空间发展等方面的冲击；二是要逐步增加中低价位、中小套型的普通商品住宅和廉租房供给，将农民工纳入城市住房困难群体，健全廉租房保障方式、多渠道增加廉租房房源、确保廉租房保障资金来源，满足农民工等城镇低收入家庭住房需求；三是要加强城乡结合部和“城中村”的规划管理，把改善这些地区的基础设施条件纳入城市建设的范围。在符合规划的条件下，应允许集体经济组织利用集体土地建设适合农民工需求的集体宿舍和家庭式住房；四是鼓励有条件的企业建设职工宿舍。
二、加大农村地区基础教育设施建设投入，提高转移人口素质
教育推动，是使农村人口向城镇集聚，融入城市的有效措施。在教育设施建设方面，要使有条件的农民工子女在城市有学�？啥�，而同时要做好农村留守子女的基础教育工作，提高他们综合素质。每个镇乡办好一所初中，普通高中向中心城区收缩，集中财力，集中师资，按照人口流动规律优化配置教育资源，办好基础教育，提高转移人口素质。要把农民工子女教育作为全民教育的一个重要组成部分来抓，为农民工子女创造平等、宽松、优越的教育环境。要重视职中和技校的布局和规模，依托职业技术学校、夜大、电大、函大及各种培育班等，为农村青年提供更多的继续教育机会，尤其是要依托各类职业资格证书培训，提高他们的知识层次和技术水平，适应产业升级需要，增强就业竞争力，适应城市生活。
三、突出职业技术培训，培养农村地区技能型产业工人
坚持政府促进与市场引导相结合，正确处理政府促进与市场引导的关系，合理界定政府与市场的职责，既要做好政府服务，为农村劳动力转移创造良好的环境，又要大力培育劳务中介组织、劳务经纪人等市场主体，实行以奖代补，规范市场行为，充分发挥市场在引导农村劳动力转移中的作用。调整培训思路，由临时短期培训向长期正规职业培训转变，培养新型技能型产业工人。要针对当前从事农业生产劳动力的结构变化，切实抓好先进实用技术的培训�；己凸睦┟窆し迪绱匆担迪缛嗽贝丛毂乇傅拇匆堤跫陀帕嫉姆⒄够肪�。在积极促进农村劳动力外出就业的同时，也要大力发展农民专业合作社，继续推进农业产业化经营，发展农村二三产业，集约使用土地，减少环境污染，提高集聚效应，促进农村劳动力就地就近转移就业。
四、统筹城乡户籍制度，保障转移人口基本权利
改革城镇户籍管理制度，逐步完善城乡一体化的户籍登记制度，并尽快过渡到以身份证取代属地户籍管理制度。通过户籍制度的改革，保障公民正常转移和择业权利，保障流动人口的合法权利，促进人口在城乡、区域间合理流动和分布，合理配置人力资源。城乡人口、常住人口与流动人口等之间随着户籍的城乡一体化而使基本权利得到一视同仁，农民在城市落户后应在住房、参军、子女入学等方面享受到与城镇居民同样的待遇。
五、促进农村土地使用权合理流转
推进农村土地使用流转，鼓励有条件进城的农民退出农村宅基地和承包地，制定“承包地换社会保障，宅基地换城市住房”的具体办法，增加自愿放弃耕地及宅基地的“内动力”，从而实现真正意义上的农业人口减少。加快土地流转试验，一些农村土地能整体规划用于城市建设，农民变成市民。可以在区县之间调整用地指标，在全国范围内实现耕地的占补平衡。调整土地利用结构，盘活土地存量，在�；じ睾捅Ｕ吓┟窈戏ㄈㄒ娴那疤嵯�，妥善解决城镇建设用地。推进土地规�；�，以土地承包经营权流转为突破，积极探索土地规模经营的方式和渠道，提高土地集中利用度。按照“依法、有偿、自愿”的原则，在不改变用地性质与规划用途、明确新整理土地权属的前提下，通过转让、租赁、入股等多种形式将新整理的土地集中到农业产业化龙头或农业大户，保障权利人享有租金、股权分红等收益，促进规模化经营，巩固和完善农村家庭联产承包经营责任制。
六、建立平等的就业准入制度，提高社会保障水平
逐步取消农民进城的不合理限制和收费，实行城乡统一就业、失业登记，努力增加城乡就业机会，拓宽城乡就业渠道，改善就业结构。建立阶段性就业制度，推行灵活多样的就业形式。发展劳动力市场，建立统一、开放、竞争、有序的市场机制。完善就业服务体系，加强职业培训，形成以市场为导向的就业机制。在城镇建立覆盖所有劳动者的社会保障制度，形成有利于劳动者自身发展的社会环境。因地制宜地解决农民户籍变市民后能够享受到城市比较完善的教育、医疗、养老、就业培训、最低生活保障等社会保障制度。
七、创新转移人口管理模式，构建和谐社会
创新转移人口的管理方式和措施，积极发挥转移人口的积极影响，抑制其消极影响，使之更好的为经济社会发展服务。成立外来人口治安管理工作领导小组，构建市、区（县）、镇、村委会四级管理体系，完善管理网络。为转移人口提供更多、更好、更优质的服务，使其安居乐业，提高社区内外来人口的管理水平。着力增强外来人口对工作、生活和居住区社区的认同感，寓管理于服务之中。
八、建立转移人口专项资金，加大转移人口公共服务设施建设投资
建立稳定的促进人的全面发展的财政投入保障机制，调整财政支出结构，进一步加大对转移人口基础教育、就业培训、社会保障、公共卫生、人口和计划生育的投入。利用经济手段，形成良性循环的社会投入机制。建立多渠道的筹资体制，鼓励民间捐资、社会募捐和国际捐赠，引导企业、家庭、个人等加大对人力资本的投入力度。
