沈阳农业大学土地与环境学院 董秀茹 马勇冰 王秋兵
一、耕地�；さ哪训�
1、耕地管理者——地方政府缺乏耕地�；せ�
对于耕地�；すぷ鳎醒胝叨戎厥�，制定了一系列政策法规。但有的地方政府却为了当地经济的发展，只关注于财政收入和经济产值的增长，对耕地�；ぶ煌Ａ粼谇┒┰鹑巫础⒂Ω渡霞都觳榈缺砻嫔�，缺乏耕地保护的积极性，这是耕地锐减势头得不到遏制的直接原因。
�。�、耕地使用者——农民缺乏耕地�；さ亩�
耕地的主要利用方式是种植粮食作物，由于种粮效益低下，受经济利益驱动，农民缺乏耕地保护的动力。农民耕地�；ひ馐侗∪�，不但导致耕地数量的减少，也加剧了耕地质量的降低。对耕地粗放利用、掠夺式利用、只用不养，致使水土流失、土地沙化、土地贫瘠，耕地质量下降明显；另外，农民还随意在耕地上建坟、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物等，更加剧了对耕地的破坏。
�。�、耕地所有者——农村集体经济组织缺乏耕地�；ひ庠�
一般来讲，物权人应该会积极主动地�；ぷ约旱牟ㄎ�。但由于我国耕地产权不清，耕地所有者在�；じ匚侍馍�，明显缺乏主观意愿。因此，农村集体经济组织不但缺乏耕地保护的意愿，而且还极有可能成为耕地转变为建设用地的积极倡导者。
４、部分法律法规需要完善
建设占用耕地成本低，耕地数量�；ぱ沽Υ�。我国法律法规对耕地占用税、征地补偿标准等的规定较低，使得占用耕地的成本远远低于旧城改造的成本。从经济利益角度出发，一些建设项目宁愿在城市周边选址，而不愿意进行旧城改造，利用存量土地搞建设。因此造成了我国城市“摊大饼”式的外延式发展，如各种开发区、工业园区和“大学城”的兴建，使得城市周边的大量优质耕地逐渐被吞噬，给耕地�；すぷ鞔戳司薮笱沽�。
基本农田标准规定模糊，耕地质量�；の薇ＶぁＮ夜痘九┨锉；ぬ趵范曰九┨锏亩ㄒ迨呛苣：�，对于什么质量的耕地应该划入基本农田并没有给出详细的规定，这就使得地方在基本农田的划定方面弹性很大，致使一些地方在编制土地利用总体规划时，将基本农田“上山、下海、进村庄”，把劣地划为基本农田，而将城边的优质耕地预留为建设用地，其结果是无法保证本应是优质耕地的基本农田的质量。
土地执法权不配套，制止破坏耕地行为无力度�！锻恋毓芾矸ā肥谟柰恋丶嗖熘捶ㄈ嗽倍苑欠ㄕ嫉氐韧恋匚シㄐ形腥ㄖ浦�，但除了口头制止与发送《责令停止土地违法行为通知书》以外，均未明确制止权的其他行为方式和权限。这给实际开展工作带来了相当大的困难和不便。我国法律明确规定了建筑物属于财产权的范畴，对它的剥夺只能由人民法院来实施，土地行政部门行使查封权又必须在作出处罚决定之后。这就使得在发现违法用地行为到作出处罚决定这段时间内，土地行政部门缺乏行之有效的制止违法用地的手段和措施，制止权显得苍白无力。
二、解决耕地�；つ训阄侍獾亩圆�
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建立全面而具体的耕地�；ぜㄐ兰壑副晏逑担匀母乇；すぷ鹘衅兰�，制定奖惩办法，与地方官员的晋升相挂钩，实行干部离任审计制度，从而促进耕地管理者有效�；じ亍�
�。�、建立绿色GDP，完善地方政府绩效考核标准
建立绿色GDP是一项长期的、跨部门合作、政策性和技术性都很强的系统工程，实施面临着观念、技术和制度方面的障碍。把绿色GDP意味着全新的政绩观，可以促使地方政府重视该地区的资源环境建设，而不仅仅是财政收入。
�。�、建立经济补偿机制，激发地方政府耕地保护积极性
在国家层面上，建立耕地�；せ鸩钩ブ贫�，成立基金委员会，确定补偿标准和补偿面积，由享有粮食安全和耕地生态效益的粮食主销区拿出资金，对由于保护耕地而带来经济损失的粮食主产区给予补偿，从而改变“�；づ┮稻褪潜；ぢ浜蟆钡南窒�，激发地方政府耕地�；せ�。
４、尊重农民的意愿，调动农民�；じ氐幕�
贯彻落实《土地承包法》，完善实施细则，土地征用严格限制在公共利益范围内，建立农户集体参与的农用地转用增值收益分享机制，开通城乡建设用地市场，保障农户不动产权益的实现。
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提高耕地占用税及征地补偿标准。提高耕地占用税、城镇土地使用税及征地补偿标准，提高占用耕地成本。从经济利益角度促使建设单位自觉挖掘存量土地潜力，促进存量土地的集约利用，以减少对城市周边耕地的占用。
对基本农田的标准和破坏耕地的行为进行明确定量�；九┨锏木咛灞曜家酆峡悸腔九┨锏氖�、质量、生态和布局要求，充分利用农用地分等成果，统筹兼顾，因地制宜，把质量优，产出高，集中连片，基础设施配套、区位条件好的优先划入基本农田。把基本农田落实到图上，杜绝“划劣不划优，划远不划近”，一旦划定，不可更改。对于建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物的量以及“严重损坏和严重污染”的量要明确化，同时应该提高量刑，从重处罚，从而减少破坏耕地的行为。
多方联合，增强国土部门的执行权。针对国土资源部门缺乏有效的强制执行权，可以采取多方联动的方式，整合力量，共同打击违法用地行为。可以借鉴河南省洛阳市国土资源局引入公安机制，建立国土资源警察支队，有力地打击了违法用地行为。
运用技术手段随时监控全国的耕地变化情况，加大对违法用地行为的打击力度。充分利用全国二次土地调查成果，运用3S技术及时掌握耕地利用变化情况，及时发现和处理违法用地行为，增强土地执法的权威性。
�。�、增强耕地�；ひ馐叮⑸缁嵩鹑渭喽交�
发动各种社会力量共同承担耕地�；さ脑鹑�，发挥社会团体、群众的舆论监督作用，建立广泛的群众监督机制和畅通的沟通机制，使群众监督法制化、规范化。如通过悬挂标语、发放宣传品等形式宣传耕地�；ふ撸銮咳缁岬母乇；ひ馐�，同时建立监督工作保密制度，设置举报信箱及电话，对如实举报者给予奖励等，使耕地�；こ晌缁岬脑鹑魏鸵逦瘛�
