西南大学地理科学学院 邱道持
我国面积辽阔人口多，人均耕地资源少；水热不均山地多，优质耕地资源少；难用土地面积大，耕地后备资源少；区域耕地利用差异大，自然灾害危害多。目前我国正处在加快推进社会主义现代化的关键时期，同时也是建设用地持续增长的旺盛时期，耕地�；そ媪偾八从械难沽吞粽健Ｒ皇歉孛婊窦�，人地矛盾加剧；二是耕地质量退化，生态隐患加重；三是耕地利用粗放，比较效益降低。党的十七大报告明确指出：“严格�；じ�，增加农业投入，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全�！币虼�，创新耕地保护机制对于我国加强耕地资源�；�、全面建设小康社会具有重要的现实意义。
一、 增强国土忧患意识，大力推进科学发展
我国耕地资源稀缺，在不到世界10%的耕地上，承载了世界22%的人口，我国人均耕地面积不到世界平均水平的40%。我国耕地后备资源严重不足，60%以上分别在水资源缺乏或水土流失、沙化、盐碱化严重的地区，通过开发补充耕地的潜力十分有限。目前我国耕地资源短缺的矛盾越来越突出，已经影响到经济社会的可持续发展。今后一个相当长的时期，我国人口将继续增加，人地矛盾将更加突出。全面认清现阶段我国的基本土地国情，不是要妄自菲薄，而是要增强国土忧患意识，激励我们�；じ亍⒄湎ё试�、保护环境。我们既要考虑满足当代人的需要，也要为子孙后代留下生存和发展的空间，唯一的出路就是坚持科学发展观。
二、完善农村土地制度，发挥农民主体作用
耕地能否实现可持续利用从根本上取决于农村土地制度的建设，取决于农村土地产权的设置和安排。1978年的农村土地产权制度改革取得了一定成绩，但从耕地�；さ慕嵌壤纯�，这种制度的局限性日益突出，如耕地产权不明晰、所有权主体虚置等，这些问题已成为耕地�；さ闹饕习�。毫无疑问，�；じ氐闹魈迨桥┟�。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，�；じ厥鹿毓愦笈┟窀纠�，必须保障广大农民的知情权、参与权、表达权、监督权。完善现行农村土地管理制度，加强耕地�；�，要扩大农民有序政治参与，要充分反映广大农民的意愿和诉求，创造条件让广大农民参与农村土地管理制度改革、创新、评议和检讨�？蒲Х⒄构鄣暮诵氖且匀宋�，发挥亿万农民建设新农村的主体作用是时代的要求，发挥亿万农民�；じ氐闹魈遄饔靡彩鞘贝囊�。据调查，一些地方违背农民意愿，损害农民权益，强制征占耕地，强制土地流转，导致部分失地农民成为种田无地、就业无岗、社保无份的“三无农民”，引发农民不满。完善农村土地制度，发挥农民主体作用，保障农民合法权利，使广大农民在健全的土地制度下获得更大的土地物权和生产自主权，保障他们从土地上获得更多的财产性收入，是加强耕地保护关键所在。
三、创新耕地�；せ�，发挥市场基础作用
创新耕地�；せ剖恰氨；じ亍被竟呗涞绞荡Φ闹匾Ｖ�。耕地保护机制包括规划机制、行政机制和市场机制等。现行的土地用途管制、基本农田�；�，耕地占补平衡，耕地总量动态平衡等制度对于�；の夜厥亢椭柿慷计鸬搅朔浅Ｖ匾淖饔�，但在耕地保护上还存在着机制缺陷、效率不高的问题。随着耕地�；せ频娜找嫱晟疲谐〉幕∽饔帽亟油幌�。结合农村土地市场建设的实际情况，还存在着与耕地�；ひ蟛幌嗍视Φ淖纯�，与城市发达的土地市场体系相比，农村土地市场体系几乎是一片空白。创新耕地保护机制必须坚持和完善公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度。加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系，发展各类生产要素市场。完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成因的生产要素和资源价格形成机制。实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。因此培育农村土地市场，为耕地保护提供市场驱动和市场服务，有利于促进土地的集约节约利用，有利于减轻经济发展对耕地的需求压力。
四、遏制地方政府冲动，发挥制度约束作用
《中华人民共和国土地管理法》明确规定，十分珍惜、合理利用土地和切实�；じ厥俏夜幕竟摺９冶；じ兀骷度嗣裾Φ辈扇〈胧�，全面规划，严格管理、保护、开发土地资源。地方政府是耕地�；さ牡谝辉鹑稳耍谙质抵型晌贾赂匚シㄕ加玫耐剖�。地方政府作为相对独立的利益主体，是本地区经济发展的组织者，主要考虑的是本地经济的快速发展，为推进招商引资、为实施政绩工程，支持默许土地违法的现象大量存在。此外，土地是财富之母，当土地资产的巨大价值日益显现，土地价格上涨的利益诱惑十分强烈，当“以地生财”可以有效缓解地方发展财力不足时，地方政府就会充分运用法律赋予的土地审批权，大量征地、出让土地，却难以履行保护耕地的职责和义务。据国土资源部通报，2006年全国发生土地违法案件13万余件，其中80%的案件都涉及地方政府违法批地。当前，切实贯彻耕地�；ち斓荚鹑沃坪臀试鹬�，发挥制度约束作用，遏制地方政府冲动，是非常必要的。
