在重庆市农村土地整治中心的带领下，重庆市土地整治规划（2011-2020年）编制组就重庆市土地整治规划的相关问题开展了深入调研。调研从2月14日起，3月4日全部结束。作为来自西南大学的课题组成员，我们先后走访了重庆市的三区三县13个镇2个街道2个乡。本文主要基于调查获取的材料、数据、信息和认识做出总结，为开展重庆市土地整治规划编制工作提供一些有益的启示。
一、土地整治潜力
以往土地整治的潜力来源主要是耕地整理、未利用地开发、废弃地复垦和农村居民点整理。调查显示，经过十余年的土地整理和第二次全国土地调查，土地整治的潜力来源发生了显著变化。尤其在新增耕地方面，耕地整理和未利用地开发的潜力已经基本释放完毕，建设用地复垦（主要是农村居民点和工矿废弃用地的复垦）、灾毁地整治正在成为置换建设用地指标和新增耕地的主要来源。
在规模方面，通过耕地整治增加耕地的潜力主要分布于偏远的丘陵山区。通过未利用地开发增加耕地的潜力亦主要分布于偏远山区，且由于缺少劳动力和存在生态风险，实际的潜力已经很少。通过建设用地复垦增加耕地的潜力巨大，且分布于广阔的农村，尤其是受城镇化、工业化辐射、影响显著的乡镇村落。这些地区由于自身生计对农业的依赖显著下降，农户对宅基地复垦表现出极大的兴趣和热情。他们或已在城市拥有住房，或已有购房意愿和能力，或有进城投亲靠友的途径，在合理的补偿标准下，这部分农户愿意放弃在农村的宅基地。另外，还有相当一部分潜力来自废弃的农村居民点和工矿用地，这部分废弃的居民点主要来自生态移民被遗弃的宅基地和那些长年在外务工农户因无人照看而坍塌的老房子，以及废弃的村��；废弃工矿则多是指那些煤窑、砖瓦窑、工矿企业因储量或经营管理等原因而处于废弃状态的建设用地，虽然存量十分有限，但适于复垦。
二、土地整治模式
总体而言，农户对土地整理的效果普遍反映较好，认为实施的土地整理项目改良了土壤，改善了农田水利设施和交通出行条件。不过，对现有的土地整治模式也存在许多疑义和看法。调查中，乡镇领导、村社干部及农户普遍反映，已开展和在开展的土地整治项目尤其是耕地整理不能满足和适应“因地制宜”的要求，群众意愿的呼声在项目的规划设计和施工中得不到响应。此外，还存在一些工程问题，用老百姓的话说“好看也得实用”。如在垫江县白家镇和平安镇，老百姓均表示，土地整理的工程质量有待提高，沟渠漏水，道路规格偏低，过于狭窄；石坎成本高，但并不利于当地农业生产耕作，不受老百姓欢迎。又如，在丰都县龙孔镇和黔江区沙坪乡，农户表示维修的山坪塘和新建的蓄水池管不住水。
按照统筹城乡发展的要求，结合实地调研，对当前农村土地整治中形成的有益经验和模式探索总结如下：
1、农民联户实施土地整治模式。这种模式一般由业主组织，农户直接参与实施。能够直接反映农业生产经营者的意愿和要求，有助于土地流转，适应集中连片的规模经营要求，促进农业产业化建设。与现有土地整治项目相比，其灵活性强，规划设计更符合当地生产生活实际，工程质量更有保障。由于资金直接投入到农业、农民和农村中，不会造成资金流失。这一过程中，农户有土地流转收益，参加土地整治和产业化经营管理还有务工收益。其缺点在于，由于先期投入需要业主垫资，而后国土部门再视工程情况给予补偿，导致工程周期长，明显低于土地整理项目的建设效率。
2、以特色产业为先导实施土地整治模式。这种模式其运作需要一定的先决条件，主要是农村土地流转比较充分，一般由当地大户或外来业主统一经营管理，已经具备一定的农业产业基�。ㄈ缬幸欢ň赫攀频奶厣┎罚Ｔ谙钅抗婊杓粕�，打破以农户地块为单元布局土地整理工程的模式，着力围绕主导产业的种植模式和田间管理要求，配套适宜的土地平整、田间道路工程和农田水利设施。在资金来源上，包括业主及农户的自主投入，也包括政府的项目资金配套。
3、以土地整治为先导引领农业产业化发展模式。实施这种模式的地区一般海拔较高，立体气候比较明显，适于反季节、无公害蔬菜等优质农产品的种植，但长期以来，由于基础条件差，这样的资源优势难以发挥。通过土地整治，改善耕作条件，配套完善农田水利和交通道路设施，潜在的资源优势转变为区域发展优势，从而吸引一些大的业主入驻，建设农业产业化基地。在黔江区石家镇，土地整治后，土地流转价格从100元/亩年上升为240元/亩年，在外来业主的推动下，蔬菜基地、葛根（中药材）基地、油茶育苗基地已呈现规模。
4、以整村推进统领村域发展模式。调查显示，在黔江区沙坝乡，“整村推进”的效果显著，农村的生产生活环境发生了彻底改观。长年从事基层工作的乡镇干部和国土部门领导表示，现在一般土地整理项目新增耕地的潜力已十分有限，今后土地整治的重点工作之一应是结合农业产业化建设开展“整村推进”项目。
5、生态移民模式。这种模式广泛存在于海拔较高和地质灾害频发的山地区，尤其是处于滑坡地带的农户。通过土地整治，建设生态移民小区，并对滑坡带进行综合整治，宜林则林，宜园则园，宜耕则耕，不仅有助于保障群众的生命财产安全，改善居住生活环境，而且由于人类活动的减少促进了区域生态修复。
三、问题和建议
1、二调数据与实际情况的差异给农村土地整治工作带来不利影响。在调查中，基层干部和国土管理人员普遍反映，在二调数据中，多数将农户的院坝、林盘划为林地，还有相当一部分农村居民点没有反映出来，这给后续的农村居民点复垦工作带来了诸多困难。
2、土地整治项目的规划实施应进一步加强公众参与。在土地整治项目的规划设计及施工中，应让农户直接参与进来，反映最大多数农户的意愿和要求，并作为评审验收的要件之一；同时，项目的评审及验收也应实事求是、因地制宜，尊重农民的意愿，避免“一刀切”。
3、土地整治应加强对边缘地区和偏远山区的支持力度。这些地区基础设施条件差，农业生产、农民生活面临诸多困难，对土地整治的需求极为迫切。为此，将加强区县边缘地区和偏远山区的土地整治工作，作为今后土地整治统筹城乡发展的重要内容之一，意义重大。
4、土地整治响应农业产业化发展和新农村建设的要求，须适时调整工作重点。今后以土地整治为平台，在项目安排和工程布局上，应向农业产业化建设项目倾斜，向粮食主产区的基本农田建设项目倾斜，同时服务于包含生态移民搬迁、农村居民点复垦以及巴渝新居建设等丰富内容的新农村建设，逐步打破以农户地块为单元进行项目安排和工程布局的土地整理模式。
