江西省国土厅规划处 朱少卿
一、高标准基本农田建设资金的困难和挑战
近来，高标准基本农田建设日益受到党中央和国务院的高度重视，大规模建设高标准基本农田，已经上升为国家层面的战略部署和总体安排，“十二五”时期，我国将在已有基础上再建成亿亩旱涝保收高标准基本农田，这对于增强我国粮食安全保障能力，加快我国农业现代化发展，以及深化和扩展耕地数量质量和生态全面管护内涵等具有重要意义。在“十二五”时期要实现既定目标，面临着建设任务艰巨、资金存在缺口、监管难度较大等困难和挑战。建议通过积极主动的统筹谋划、大胆务实的改革创新以加快推进这项工作：从技术层面保证运作的可行性，建立公司制土地整治工程技术研究中心；考虑市场效率，区分地区、地形、地类，实施差别化投资标准；与工程建设接轨，加强图纸审查和项目全程监理；总结权属管理经验，评价绩效；对关键岗位的技术人员进行长期培训；创新融资机制，克服融资障碍，走社会化投融资道路等。
二、社会化从技术层面保证运作的可行性
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将目前项目立项与可研报告评审，从一开始就与项目规划设计评审分离开来，长年评审，至少一年数次进行项目立项与可研报告评审，对评审通过的报告原则上予以立项，向社会发布，并对海内外进行招商。
�。ǘ┛悸鞘谐⌒�，区分地区、地形、地类，实施差别化投资标准
1、建立丘陵山区、平原地区、环鄱阳湖地区项目实施研究基地。
2、对重大工程和示范项目进行调研，形成《典型案例分析》。
（三）与工程建设接轨，加强图纸审查和项目全程监理
1、建立图纸审查中心，在立项建议书及可研报告评审前，由图纸审查中心按照国家规范和省级标准进行技术把关。
2、建立土地整治监理有限公司，并在各地、市建立分公司，对测量、可研、规划、设计、概况预算进行全程监理。
3、规范基本技术要求：适当考虑进行效果图制作；对典型项目可制作模型，便于分析、评价和经验介绍；建立一套适应南方，尤其是江西地区的土地整治项目单体图集；对施工组织设计进行审查；对测量成果进行形式审查，并去现场进行抽检。
三、总结权属管理经验，评价绩效
1、对权属试点、试验的经验进行总结，对优秀的经验进行推广，发现失误的地方也要对教训进行总结。
2、对新增耕地指标进行流转，指标化交易，在农村土地交易所公开交易，或挂网交易，以便筹集建设高标准基本农田建设资金。
3、在招商引资的前提下，尽量使建成的高标准基本农田尽快产生较大效益�？稍谑实钡南钅壳⑻厣称坊�，如供港蔬菜基地，或专供超市、部队、学校等大型团体。在城郊建立农业观光园和景观生态园，开展乡村购物一日游，显化项目区农产品价值。
4、对建成的高标准基本农田，进行绩效评价的试点试验，奖优罚劣，奖勤罚懒。
四、对关键岗位的技术人员进行长期培训
1、出版江西版的《土地开发整理项目规划设计标准》，并形成《土地开发整理项目规划设计实用技术》一书，考虑适当涵盖增减挂、低丘缓坡、土地整治、复垦、开发等各领域，并与相关水利、农业开发办、农业部门相协调。
2、在上述工作的基础上，办一个技术培训班，对目前从业技术人员进行跨专业培训，也可进行岗位竞赛和技术比武，并予以奖励和政策倾斜。专业培训内容主要有：水文学、水力学、土力学和工程地质、水利工程测量、水利工程制图、水工建筑物、农田水利学（灌溉排水工程学）、半年学习、半年实习，授予证书。相关培训内容主要有：道路交通、桥梁、工程造价、土壤农作学、林学、地理信息、测量。
3、长期对后备应用技术人员实施3+2培训：在初中毕业生中招收学生，成绩要求低于重点线100分以内，主要送往各地农业水利中专学校专业培训三年，同时跨专业参加大专或本科学习，拿大专或本科证书�？裳∽ㄒ蛋ǎ号┮邓こ獭⑺�、土地资源管理、土壤学、测绘、地理信息、土木工程、交通工程、工程造价。
五、创新融资机制，克服融资障碍，走社会化投融资道路
1、融资和长期投入建设资金：目前国家投入部分的资金，实际约为50%，对这部分资金，在实施首年即投入建设；省级部分约为25%，允许在2年内投入建设；市县约为25%，允许在3年内投入，这样基本适应资金需求形势，亦可促进项目早日开工、正常建设，前期不足部分由施工单位带资建设，并由相应层级的政府承诺及时归还施工方。
2、对大型的项目要一次完成规划设计，便于道路、水利、桥梁等贯通，但可多年分段实施工程建设，项目可具体划分到乡镇，每个乡镇项目控制在1500—3000亩，从严控制项目规模，以便各个项目在一年内完成施工，杜绝妨碍农事的跨年工程。
3、对超标准设计，经济、社会效益低下，与生态效益背离的工程类目进行一定限制，出让新增耕地指标，获取稳定资金来源。对招商引资，引入社会资金，定向建设的特色种植基地，土地整理新增耕地验收后，可全额奖励形成的耕地指标。出让新增耕地指标，获取稳定资金来源。
