北京舜土规划顾问有限公司 范文洋 李宏 白亚男
在中国，�；じ氐暮诵哪谌菥褪潜；せ九┨铮九┨锸歉刂械木�，被称为“保命田”、“吃饭田”，国务院发布的《基本农田�；ぬ趵芬笤谌段诨ɑ九┨锉；で�，并对其实行特殊�；�。近日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署近期加强土地管理的重点工作�；嵋橹赋�，要制定并实施全国土地整治规划，加快建设高标准基本农田，力争“十二五”期间再建成4亿亩旱涝保收的高标准基本农田。同时，按照全国土地整治规划，2015年我国将建成4亿亩高标准基本农田，2020年力争建成8亿亩高标准基本农田，为国家粮食安全奠定坚实基础。高标准基本农田建设不只是针对广大农业区提出的建设要求，同时对大都市区域基本农田建设也有着重要的意义。
一、大都市郊区高标准基本农田建设不容忽视
随着经济的发展与城市化的快速推进，虽然在大都市郊区对建设用地有着较为严格的管制措施，但建设用地的扩张现象仍然十分普遍。我国的大都市建设用地扩张现阶段依然是无序蔓延，盲目扩张“摊大饼”式发展。同时，由于邻近城市地区的耕地资源多为良田沃土，城镇化扩张占用的几乎都是优质耕地，其中不乏基本农田，其占用的速度和可能性最大，耕地与基本农田�；ば问聘暇源蠖际薪记弑曜蓟九┨锝ㄉ栌氡；じκ艿街厥�。
二、大都市郊区基本农田功能分析
人类的需求一般有三个层次：温饱、财富、精神满足。所以在基本农田建设第一阶段，�；せ九┨镏饕俏吮３峙┮瞪�，保障人们的粮食安全，同时保障农业人口的生活；当物质生活水平达到一定程度，人们开始重视基本农田的其他功能，尤其是生态功能和观光体验功能；另外根据基本农田�；さ奶厥庖�，在城市快速扩展区其阻隔城市无序蔓延、调控城市布局的功能也随之凸显。按照用途的不可替代程度划分，基本农田功能可以划分为基础功能与外延功能，具体如图1所示。
三、大都市郊区高标准基本农田要根据其功能进行建设
大都市郊区基本农田功能日益丰富，其外延功能逐渐被人们所重视，甚至在一定程度上超过其基本功能。在这一区域高标准基本农田的建设不能单纯追求数量、质量的�；�，更应该注重本身功能及价值方面的建设，“基本农田功能的建设”才是更全面、准确的。所以大都市郊区高标准基本农田要充分考虑其功能“因地制宜”的进行建设。
�。ㄒ唬┘岢帧氨Ｊ嶂省保嵘九┨锷芰�，巩固基本农田社会保障功能
农业生产是社会稳定、发展的保证，一个社会的发展离不开稳定的粮食供给以及多样化的农副产品供给，农业生产的现代化是一个国家现代化的重要标志，也是人民生活方式现代化、生活水平提高的重要推动力量。生产功能、社会保障功能是基本农田的首要功能，在大都市郊区也不例外。
在保障粮食安全的同时，耕地也是农民赖以生存的物质基础，是农民的“生存资料”。当农民没有充足的财富积累，没有足够的非农就业机会和非农收入，没有健全的社会保障体系时，很大程度上必须依靠耕地上的收获物来供给基本生活资料，或者以耕地收入作为维持最低生活水平和抵御社会风险的主要手段。
为更好的发挥大都市郊区基本农田的基本功能，在高标准基本农田建设的过程，“保数提质”不容忽视：首先要加强管理，认真贯彻落实国家政策法规，坚决执行最严格的基本农田�；ふ撸Ｖで蚧九┨锸�；其次，做好土地整治的规划设计，合理配套农业基础设施，最大程度提升基本农田质量；最后，因地制宜，注重区域农业发展特色，用“名、特、优、新、希”农产品绿色食品、安全食品丰富传统的农业生产，满足人们不断提高的物质生活水平。
�。ǘ┳⒅鼐肮凵杓�，提升美感，最大程度发挥基本农田生态功能
随着经济的快速发展，在钢筋水泥铸造的大都市，绿色空间越来越少，生存环境和质量在下降，环境�；ず蜕ㄉ柙谙执鞘蟹⒄怪性嚼丛绞艿焦刈ⅰ�
大都市郊区基本农田与城市乔灌木绿化隔离相比，可有效促进空气的自由流通、缓解空气污染、涵养水源、维持生物多样性，在吸附二氧化碳、释放氧气等方面，也具有明显优势。此外，大都市郊区耕地和基本农田的�；せ褂兄谘肥褂贸鞘欣衔�、增加绿化空间、减少因食物长途运输而带来的污染和交通堵塞等。因此，大都市郊区基本农田生态功能输出对于保障区域的生态安全具有重要的意义。
在保证“保数提质”的基本农田建设规划设计过程中，根据实际情况，将生态安全作为重要考虑因素，因地制宜的融入景观规划设计理念，根据区域季节性特点合理安排植被。具体而言，若以开敞的基本农田代替乔灌木作为大都市区域各城市组团之间的隔离带，甚至将基本农田作为“绿肺”深入城市边缘内部，亦可起到乔灌木绿地的作用，改善城市环境，还可以丰富城市景观的多样性。
�。ㄈ┖侠砉婊弑曜蓟九┨锝ㄉ璺段�，实现基本农田阻隔功能
基本农田具有强制性的“红线”特征，任何单位和个人不得随意改变其使用性质，因此可起到各建设用地组团之间的隔离作用。但这种隔离作用是一把“双刃剑”，一方面可以阻止建设用地无序蔓延，合理调控建设用地的布局；另一方面，从区域经济发展来看，一旦耕地被划为基本农田，耕地非农化在很大的程度上就受到了限制，势必对区域建设用地供应产生一定的阻碍作用。
大都市郊区高标准基本农田建设规划先行，在土地利用总体规划确定基本农田的基础上，在新一轮的土地整治规划过程中，着重考虑区域自然、经济、社会、区位等特点，合理布局高标准基本农田建设范围，进一步划定永久性基本农田，以基本农田作为绿色开敞空间，保持城市各组团之间的隔离性。
（四）融入人文建设，实现基本农田文化、教育、旅游功能
一般在大都市郊区基本农田具有独特的景观及区位优势，农业旅游也应运而生，基本农田的旅游功能得到充分发挥。具体包括以下两个旅游方向：一是农田观光旅游，即通过深入挖掘农田优美的自然及人文风光，使游人摆脱城市快节奏的生活方式，达到身心彻底放松的旅游方式；二是农业体验旅游，即通过开辟特色大田、果园、菜园等，让游客入内耕作、采摘，体验农业生产劳动及农民生活，享用农业劳动成果，体味返璞归真的旅游方式。
综上所述，大都市郊区基本农田建设应突出科技、生态、文化、人文等理念，通过高标准、现代化的建设，将高新科技与农业文化、生态文明相结合，使基本农田成为经济、科技成果及农业文化的展示交流平台，充分展示城乡之间、人与生态环境之间、人与人之间的和谐关系。
