沈阳农业大学 钱凤魁
一、目前基本农田划定中存在的问题
1、耕地入选基本农田的条件模糊，无科学量化标准
目前对耕地入选基本农田条件仅有80%以上耕地比例的政策规定，而没有具体的基本农田条件特征，造成基本农田概念模糊，入选基本农田的耕地条件特征界定不清，容易导致县区在划定基本农田过程中，经济发展较快区域不留基本农田，经济发展较慢区域基本农田�；ぶ副甏�100%，用地关系畸形发展。
2、基本农田划定重在行政执行，而缺乏评价体系
基本农田的划定被认为是一项政策性操作工作，主要依据国家规程，基本农田划定以完成上级下达指标为目标，以乡镇为指标的具体落实单位。目前还缺乏一套科学的基本农田划定评价体系，而传统的耕地评价多偏重在耕地质量评价领域，基本农田划定评价都是通过“拿来借用”其他评价方法进行。
3、不能预留经济建设所必需的耕地，划定的基本农田与社会发展冲突严重、协调度差
在基本农田是“高压线”的背景下，为了经济发展用地需求，一些区域基本农田被地方政府由过去的部分调出发展到现在全部调出，违背了国家法规政策的主旨，其根本原因是没有考虑基本农田与社会经济发展的协调性，盲目的划定基本农田，导致基本农田稳定性差。
4、对基本农田功能认识较为单一，基本农田其他功能被弱化
基本农田划定重在考虑其生产功能，忽略了基本农田的生态景观价值功能，城市周边没有了基本农田，也就失去了城市重要的“绿心”和“绿带”，城市之间没有了基本农田，意味着城市发展用地失去了束缚，城市之间隔离距离越来越近，导致城市之间不断蔓延，摊大饼式无序扩张，“马路城市”效应形成。基本农田划定中还忽略了其对农民的生存就业等保障功能，农民失去基本农田，很容易产生“上班无岗、务农无地、社保无份”的三无农民，会对社会稳定产生重要影响。
二、LESA评价体系
笔者认为，当前我国针对农地�；さ钠兰郏饕性谂┑刂柿科兰劢锥�，而缺少对农地立地环境条件的分析，这是导致农地�；さ奈榷ㄐ圆畹母驹�。因此，今后我国基本农田�；さ钠兰垩芯恐杏Ω媒杓鳯ESA体系，既考虑较优的质量条件，又考虑其立地环境条件，才能保障基本农田�；さ挠谰梦榷ㄐ浴ESA评价体系的主要内容为：
1、开展耕地自然质量评价
首先要选取耕地自然质量评价指标，评价指标直接影响评价结果真实性、合理性和科学性，评价指标要求覆盖面要广，要对影响耕地质量的土壤条件、水文条件、地形地貌条件、土地利用条件等进行全面客观地分析，做到所考虑因素既不遗漏，又不重叠。本研究建议在指标选取过程中可以参照已经被广泛应用的农用地分等成果，这样既减少了不必要的耗费，又减少评价者的主观性，使评价指标能够客观地反映耕地质量水平。然后进行评价指标特征值的提取及分级赋值，评价指标特征值可以参照土壤普查资料或者地力评价数据获取，指标分级赋值及权重可以采用特尔非法确定。最后建立耕地质量评价模型，耕地质量评价中通常建立综合指数模型，该评价模型特点是直观，计算结果反映评价因素总体特征，计算公式为：
上述公式中：Cij-第i个评价单元的耕地质量指标综合评价分值；Wij-第i个评价单元第j个耕地质量指标评价因子的权重；Fij-第i个评价单元第i个耕地质量评价指标的分值。
2、开展耕地立地条件评价
耕地立地条件是指除耕地自然质量条件之外，影响耕地永久稳定性的一切外部环境条件，包括社会经济发展压力、耕地区位优势以及自然景观等环境条件。立地条件影响到了基本农田与社会发展的协调性，因此立地条件评价指标选取要因地制宜，既要考虑耕地区位因素，如交通的便捷、农贸市场的繁华等条件，还要考虑经济建设用地需求，如未来城市发展、项目落地、道路扩建等因素条件，同时还要考虑基本农田所特有的景观价值功能，如城市间的景观隔离带、景观的美学功能等。这样选取的立地条件因素既可能是正向型影响因素，又有可能是负向型影响因素，因此道路两侧或城市周边的优质耕地不可能会全部划为基本农田，它是受综合立地条件所决定的，保障了划定的基本农田与周围立地环境的协调性。
立地条件影响分值可以采用定量和定性方法确定，如道路、市场等因素，可划分为点状、线状和面状因素，采用指数衰减法或直线衰减法进行测算，而景观价值功能可采用专家咨询法等进行定性研究并分级赋值。最后建立综合指数模型，开展耕地立地条件评价，计算公式为：
上述公式中：Sij-第i个评价单元的耕地立地条件指标综合评价分值；Wij-第i个评价单元第j个耕地立地条件评价指标的权重；Fij-第i个评价单元第j个耕地立地条件评价指标的分值。
3、开展耕地质量与立地条件的综合评价
基本农田划定中既要考虑耕地自然因素条件，还要考虑耕地立地环境因素条件，通过耕地质量评价可以科学掌握耕地的自然质量条件，而通过耕地立地条件评价可以科学分析影响耕地稳定性的外界环境条件，因此开展耕地质量评价和立地条件评价综合研究分析，既可以了解和掌握耕地自然质量，又可以了解和掌握耕地立地环境特征，保障了划定的基本农田既具有良好的自然质量条件，又具有稳定协调的立地环境条件。本研究中耕地质量与立地条件综合评价体系可以由下列公式(1)(2)描述。
公式中，Zij为耕地质量与立地条件综合评价分值，Cij为耕地质量评价分值，Sij为耕地立地条件评价分值，a与b为权重值。
4、建立基本农田划定标准
以耕地质量与立地条件综合评价结果为依据，选择基本农田划定的阈值临界点是关键问题，通过对临界点范围内耕地质量与耕地立地条件的变化差异分析，可以将耕地区划分为现实基本农田区、潜在基本农田区、建设用地预留区和低产田改造或生态退耕区。现实基本农田区为优质稳定的耕地，潜在基本农田区是指质量较差或具有一定的不稳性，但通过综合整治可发展为基本农田的耕地，建设用地预留区主要为立地条件极其不稳定的耕地，可作为建设预留使用，低产田改造或生态退耕区主要为自然质量条件极差的耕地。
