江苏省淮安市国土资源局淮安分局 王建纲
当前，随着人口增长和生活水平的提高，粮食需求将继续增加，同时面对国际粮食价格大幅上涨、国家粮食安全日益突出的严峻形势，加强耕地的保护和合理开发利用，始终是必须高度重视的战略性问题。党中央、国务院对国土资源管理工作十分重视和关注，作出了一系列决策和部署，“十二五”期间，我国将坚持以农用地整理为重点，加强农田基础设施建设，着力提高耕地质量等级，大规模建设旱涝保收高标准基本农田，促进农业现代化和城乡统筹发展。
一、基本农田建设的历程
改革开放以来，基本农田建设�；ぞ似鸩�、立法配套、专项规划、规模整治等阶段。1995年《基本农田�；ぬ趵钒洳己螅以谌段诳沽舜蠊婺；九┨锕婊嘀坪突üぷ鳎�920多个国家级商品粮、棉、油生产基地及城市周边、交通沿线的高产稳产耕地被划入基本农田�；で鞯鼗怪贫艘幌盗行兄行У拇胧┙斜；�。1999年，新《土地管理法》及配套法规的出台，将耕地和基本农田�；と范ㄎǘ谌�，在1997—2010年全国土地利用总体规划纲要中，提出了“在�；ず透纳粕肪城疤嵯�，实现耕地总量动态平衡”的战略目标，通过省、地、区、乡级土地利用总体规划体系，对耕地保有量、基本农田�；っ婊敌凶芰靠刂啤⒅鸺斗纸饴涫担⒐娑烁骷豆婊加γ魅坊九┨锉；さ牟季职才�、数量指标和质量要求，区、乡、镇级土地利用总体规划必须划定基本农田保护区，在规划审批后予以公告。2000年，为深化土地利用总体规划，实现耕地占补平衡，国家又开展了全国、省、市、县区级土地开发整理专项规划，确定土地开发整理的重点区域、重点工程和重点项目，改善耕地生产条件、生态环境，提高农用地综合生产能力。2010年，第三轮全国土地利用总体规划的修编，以及《全国土地整治规划（2011—2015 年）》的颁布实施，国家出台又了首个高标准基本农田建设规范，提出到2015年我国将投资6000亿元建成4 亿亩高标准基本农田，到2020年力争建成8亿亩高标准基本农田，为国家粮食安全奠定坚实基础。
可以看出，随着经济社会的发展，�；じ睾突九┨锝ㄉ璧哪谌菀卜⑸鸥谋洌幼⒅厥科胶庵鸩阶蚴�、质量保护和生态管护并举，从单一的耕地�；だ┱沟蕉匀颗┯玫氐挠行П；�，从重点区位的�；ぱ由斓街氐愎こ逃胂钅康陌才�，�；ぶ懈⒅厣缁�、经济和生态效益三统一。�；じ氐哪谌莞用魅罚勘杲徊较富�，逐层落实,这对于�；じ�，维系粮食安全和社会稳定起到了极为重要的作用。
二、高标准基本农田的含义
高标准基本农田即一定时期内，通过对农村地区低效利用和不合理利用的农用地、 建设用地以及未利用土地，田、水、路、林、村综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农村生产生活条件和生态环境，建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。
基本农田是粮食生产的第一资源，其质量好坏,标准高低，直接关系农业生产的发展和农村经济的繁荣�；九┨镏柿可喜蝗�,粮食安全就无法得到保障。对基本农田进行科学规划与布局, 施以现代工程技术手段,改善农业基础设施，增加有效耕地面积，使被整理农田达到农田水利设施较为先进齐全，节能节水，旱涝保收，生态环境俱佳及可持续利用的高产稳产田，形成“耕地优质、生产高效、生态安全、高产稳产”的新局面。提高基本农田的标准与质量,让其成为耕地中真正的“核心田、安全田、高产稳产田”已成为当前乃至今后农业生产最主要、最紧迫的一项任务。
三、高标准基本农田建设的意义
建设高标准基本农田是提高粮食综合生产能力的重要手段。粮食综合生产能力主要是由耕地数量及基础地力、品种、增产潜力、科技支撑、装备水平、防灾减灾与生态环境改善等因素来决定的，通过基本农田土地整理、改善农业生产条件，无疑对提高基本农田的生产能力起着不可替代的作用。
建设高标准基本农田是保护生态环境、实现可持续发展的需要。通过高标准基本农田建设，实施有机肥施用、测土施肥、减少化肥农药施用量等措施，增加土壤有机质，增强土壤微生物活性，保水抗旱，改善田间小气候和作物生理状态，有助于减轻水土流失，改善农业生态环境，实现农业可持续发展。
建设高标准基本农田是发展农村经济的迫切需求。全面建设小康社会，最艰巨的任务在农村，没有农民的小康，就没有全社会的小康。通过高标准基本农田建设，改善农村生产生活环境，改变农村落后局面，不仅达到农业增产，农民增收，而且能够达到农村富裕，为建设和谐新农村、统筹城乡发展、落实科学发展观打好坚实的基础。
四、高标准基本农田建设的建议
1、合理规划，规模治理是关键
从实际出发，按照“全面规划、以点带面、有序推进、集约建设”的方针，进一步细化基本农田建设规划方案，切实做好高标准基本农田建设规划，明确建设内容与标准。坚持“因地制宜、合理规划、规模治理、注重效益”的方针，科学施工，规模整治，确保工程质量和效益，结合高效农业示范区和优质农产品生产基地建设，建成一批集中连片、规划效应高的高标准基本农田，实现基本农田农业现代化、产业化的目标。
2、公众参与，农民自愿是前提
高标准基本农田建设，应大力提高公众参与度，落实公众听证制度、公告制度、群众监督制度等内容，确保公众参与的规范化和程序化，充分尊重当地农民和农村集体经济组织在公众参与中的主体地位，鼓励群众全程参与，确保工程建设符合设计和质量要求。做到“整治前农民自愿、整治中农民参与、整治后农民满意”，打好良田建设的基础，粮食增产才能在“政策好、人努力、科技强”等其他要素联合推动下，提高产量，保证粮食安全。
3、落实资金，激励机制是保证
在基本农田建设工作中，坚持国家、地方投资与群众投劳相结合，全力搞好基本农田建设工作，如果投入资金不足，将会直接影响基本农田的建设进度和质量。同时，通过项目资金支持和奖励补助政策的落实，探索以奖代补、以补促建等经济激励机制，必将有力保证基本农田建设工作的顺利开展与实施。
4、部门协作，齐抓共管是保障
高标准基本农田建设，各相关部门要进一步统一思想，提高认识，树立全局观念，加强协调，为项目实施创造良好的环境条件，确保项目顺利实施。要经常召开相关部门参与的工作协调会，解决高标准基本农田建设中的突出问题。此外，各部门围绕项目实施，密切配合协调工作，将高标准基本农田建设推向新的台阶。
