华中科技大学 卢新海 马小军 黄善林
一、我国具有实施海外耕地投资的必要性
从中国粮食生产与需求的长期形势及经济发展全球化、经济贸易自由化趋势，以及资源利用的有效配置来看，中国实施农业“走出去”，以海外耕地投资更有效益地保障国家粮食安全有其必要性。
1、满足国内粮食需求刚性增长的需要。据2008年国家发展改革委员会发布的《国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020年）》预测，至2020年中国粮食需求将达5725亿公斤，粮食产量达5400亿公斤以上，则粮食进口量将达300亿公斤，若按目前的国际市场2.5亿吨左右的粮食贸易量计算，中国将消耗国际市场粮食贸易量的12%。通过海外耕地投资保障稳定的粮食进口来源是弥补本国粮食刚性需求缺口的理想选择。
2、克服耕地及水资源短缺的需要。水资源短缺是制约中国粮食生产的另一重要因素。目前，我国人均占有水资源量约为2200立方米，不到世界平均水平的28%，每年农业生产缺水200多亿立方米。然而，世界上很多国家耕地资源丰富，雨水充足，但受其自身农业技术落后，资金、劳动力及基础设施建设不足等因素限制，土地开发程度及产出水平不高。这些为中国实施海外耕地投资以克服本国资源短缺的困境提供了有效路径。
3、合理布局国内资源利用及有效利用国际资源的需要。一直以来，依赖于国内生产而保持的较高粮食自给率及粮食储备对于中国这个人口大国的经济、社会稳定发展来说是有必要的，然而也因此付出了不少的代价。一方面由于国内生产成本相对较高，而粮食价格较国际市场较低，农民增收困难，粮食生产比较利益较低，削弱农民种粮积极性；另一方面，过渡的粮食储备量，造成较高的粮食储备成本及不可避免的粮食损耗。在当前经济全球化日趋深入及中国已加入WTO的背景，完全依赖国内生产解决粮食需求问题，既不现实，也不经济。通过有效地利用国际市场资源，合理布局国内资源利用，既能解决粮食问题，又能达到国内、国际资源的合理配置，同时可在国际粮食贸易中争取更多的主动权，从而实现粮食安全及国际经济贸易的最佳效益。
二、我国具有实施海外耕地投资的可行性
1、亚洲一些发展中国家和非洲及拉丁美洲等国家的耕地资源比较丰富，气候条件比较好，然而由于经济落后，其农业生产投入不足，农业基础设施落后，耕地总体开发程度不高，粮食生产水平低下。如1997-1999年拉丁美洲及加勒比海地区的适耕地总量为10.6亿公顷，而实际已利用面积仅为2亿公顷，可开发利用面积达8.6亿公顷；撒哈拉以南非洲地区可开发利用面积达8亿公顷；欧美等工业化国家可开发利用面积也近5亿公顷。此外，亚洲地区的耕地开发程度虽然较高，但其耕地产出水平却较低。这些农业资源丰富而综合农业生产技术水平较低的国家，多数是低收入、缺粮国家，由于其经济发展水平较低，制约其通过粮食进口解决粮食短缺问题。这些国家渴望也正在积极吸纳海外资金进行农业投资，以提高本国农业生产水平及改善农业基础设施状况，增加粮食供应。
2、中国在综合农业生产技术上具有明显优势。粮食生产水平体现了综合农业生产技术水平，中国作为传统的农业大国，其粮食单产一直处于全球领先水平。资料显示，中国粮食单产仅低于欧洲（前苏联12国除外），稍高于北美洲、北部非洲和中南美洲，远高于亚洲（中国除外）、前苏联12国、撒哈拉以南非洲及大洋洲。中国的农业技术优势具体体现在农作物杂交生产技术（如杂交水稻、杂交玉米技术）、动植物保护技术、设施农业技术及农业机械化技术�？杉�，除欧洲（前苏联12国除外）以外，中国较世界其他地区或多数国家在综合农业生产技术上具有较大的优势，为海外耕地投资奠定了坚实的技术基础。
3、中国已与世界多个国家建立了农业国际合作关系及援助计划，农业“走出去”具有一定的规模并积累了相关经验。目前，中国已同主要国际农业和金融组织以及140多个国家建立了农业科技交流和经济合作关系，并与50多个国家和地区建立了近60个双边农业或渔业合作工作组。农业援助方面，改革开放以来，中国向亚非拉地区120多个国家提供了农业援助，共承担实施了158个农业生产项目（如农场、农业技术示范中心、农田水利等），实施了39个农产品加工项目及61个农业技术合作项目。中国已有的农业“走出去”实践为实现由农业国际合作及援助向实施海外耕地投资跨越提供了基础信息，并为最终的投资项目实施奠定了坚实的基础。
4、中国在自然资源，尤其是石油、天然气、有色金属及黑色金属等矿产资源的长期对外直接投资为实施海外耕地投资提供了众多可借鉴的宝贵经验与探索。为保障中国快速城市化及工业化对各类自然资源的大量需求，矿产资源是中国对外投资的战略重点。2006—2007年中国对采矿业的对外直接投资流量为85.4亿美元和40.6亿美元，分别占当年对外直接投资净额的40.3％和15.3%；同时，截至2007年末，中国对外直接投资累计净额达1179亿美元，其中采矿业为150亿美元，占12.7％，仅次于租赁和商务服务业、批发和零售业及金融业。耕地与石油等矿产资源同属自然资源，是与普通商品有别的特殊商品，其投资具有独特性。中国企业在对海外矿产资源等自然资源的投资过程中所积累和探索的有关自然资源投资涉及的投资模式、股权结构及各种风险评估与规避的经验与教训，对海外耕地投资具有重要的指导与借鉴作用。
此外，高达2万多亿美元的外汇储备为中国实施海外耕地投资提供了资金保障，境外耕地投资与粮食生产正是国家庞大外汇储备的重要投资渠道。另外，中国企业对外农业投资的意向有上升趋势。据中国国际贸易促进委员会经济信息部于2009年初对1104家企业的调查显示，目前已投资农业及农产品领域企业占6%，未来有农业及农产品领域投资意向的企业达8%。
结语
我国应该尽早制定海外耕地投资战略，应从投资规模、投资区域、投资模式、政府的政策支持及投资风险防范等方面进行深入研究，指导中国企业的海外耕地投资行为，使得我国海外耕地投资利用能获得更大收益，进而更好地保障我国的粮食安全。
