国土资源部土地整治中心综合业务处 刘新卫
土地整治是对低效利用、不合理利用和未利用的土地进行治理，对生产建设破坏和自然灾害损毁的土地进行恢复利用，以提高土地利用率的活动，包括农用地整治、土地开发、土地复垦、建设用地整治等。耕地�；な侵冈擞梅�、行政、经济、技术等手段和措施，对耕地的数量和质量进行的�；�。由于特殊的土地国情和发展阶段，耕地保护始终是关系我国经济社会可持续发展的全局性战略问题，“十分珍惜和合理利用土地，切实�；じ亍背晌匦氤て诩岢值囊幌罨竟�。近年的实践证明，土地整治是促进我国耕地�；さ闹匾俅牒陀行侄巍２唤龉ト绱�，当前和今后较长一段时间内，土地整治都将在耕地�；ぶ蟹⒒硬豢商娲闹匾饔谩�
当前和今后一段时期，是我国经济社会发展的关键时期，也是资源环境约束加剧的矛盾凸显期。随着工业化、城镇化和农业现代化同步协调发展，我国的用地供求矛盾将更加突出，耕地�；ず徒谠加玫厝挝窀蛹杈�，土地整治也将较之以往发挥更大作用。
一、持续增长的用地需求仍将导致大量耕地流失，亟需通过土地整治实现建设占补平衡
我国目前整体上处于工业化快速推进阶段，东部产业转型升级加快，中西部工业化进程加速，产业发展用地需求强劲。城镇化水平正处于30%至70%的快速增长区间，今后还将不断提高，城镇用地需求持续上升。由于对能源安全保障、便捷物流服务和各类设施保障要求越来越高，今后一段时期基础设施建设用地需求也居高不下。随着工业农业争地、城镇农村争地不断加剧，我国耕地�；そ媪俑友暇问疲叫杞徊郊哟笸恋卣瘟Χ�，以弥补工业化城镇化快速发展导致的大量耕地流失。今年3月颁布的《全国土地整治规划（2011～2015年）》明确提出，到2015年，我国要通过土地整治补充耕地2400万亩，确保耕地总量保持在18.18亿亩）。其中，通过农用地整治补充耕地1080万亩，土地复垦补充耕地425万亩，宜耕未利用地开发补充耕地895万亩。
二、传统粗放的用地模式仍将影响耕地�；こ尚�，亟需通过土地整治促进节约集约用地
随着最严格的节约用地制度成为国策，我国土地节约集约利用水平不断提升，但当前粗放浪费现象仍在一些地方和行业较为普遍。城镇建设贪大求洋、盲目扩张，人均城镇建设用地133平方米，超出发达国家人均80～100平方米的标准；农村空闲住宅多、空心村多，农村建设用地总量与农村人口总量逆向发展态势明显。由于土地利用方式深刻影响着经济发展方式，粗放外延的土地利用方式会进一步固化和加剧落后的经济发展方式。因此，加快经济发展方式转变迫切要求加快土地利用方式转变，亟需通过土地整治加大存量建设用地内涵挖潜力度，提高节约集约用地水平，巩固经济发展方式转变的资源基础�！度恋卣喂婊�2011～2015年）》明确提出，到2015年，整治农村建设用地450万亩，城镇工矿建设用地整治取得重要进展，单位国内生产总值建设用地降低30%。
三、基础设施的建设滞后导致耕地质量总体偏低，亟需通过土地整治提升耕地综合产能
虽然近年来通过土地整治促进了农业基础设施建设、改善了部分耕地质量，但我国农业基础设施较为薄弱、耕地质量总体不高的局面并未根本改变。目前，全国主灌区骨干工程完好率不足40%，农田有效灌溉面积不足全部耕地50%；农田地块形态破碎，耕地中田坎、沟渠、道路占比高达13%；根据农用地分等定级成果，优等地仅占耕地总面积2.7%，中、低等地占67.3%。我国目前的耕地基础条件与建立规�；�、集约化和机械化的现代农业生产体系要求存在较大差距。为切实夯实农业现代化基础，《全国土地整治规划（2011～2015年）》明确提出，要加强农田基础设施建设，按照“田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”标准，到2015年再建成旱涝保收高标准基本农田4亿亩），经整治的基本农田质量平均提高1个等级，粮食亩产增加100公斤以上。
四、土地生态的局部恶化导致耕地利用效益较低，亟需通过土地整治提升耕地生态效益
经过多年治理，我国部分地区土地生态有了明显改善，但土地生态整体退化的趋势尚未根本扭转，局部地区还有所恶化。截至2010年，我国水土流失面积达53.5亿亩，退化、沙化、盐碱化土地面积20.3亿亩，因生产建设活动及自然灾害损毁土地约1.12亿亩，有待复垦土地面积约6635万亩，一些地区耕地重金属与有机污染物严重超标。为进一步改善土地生态环境质量，提高耕地利用的生态效益，《全国土地整治规划（2011～2015年）》提出，要在严格�；ど肪城疤嵯拢识瓤⒁烁蟊竿恋�，禁止毁林开垦，禁止开垦25度以上陡坡，禁止开垦列入保护范围的自然湿地；要推进生产建设活动新损毁土地全面复垦、自然灾害损毁土地及时复垦、到2015年历史遗留损毁土地复垦率达到35%以上，促进土地合理利用和生态环境改善；要在生态脆弱区加快建设集水土保持、生态涵养、特色农产品生产于一体的生态型基本农田。
