国土资源部土地整治中心 刘昊博、李少帅 广西国土资源厅土地整理中心 杜金龙
近期，笔者对广西来宾市忻城、象州等10个农村土地整治项目权属调整情况进行了调研，发现广西对土地整治项目区土地权属调整工作高度重视，权属调整已关系到土地整治项目实施的成败，其对于理顺项目区农民群众的邻里关系，改善生产生活方式，管护好土地整治工程设施意义重大。
一、广西土地整治项目权属调整的主要做法
广西自治区土地整治项目都要进行土地权属调整，但不同项目土地权属调整面积存在差异。如“桂中治旱”项目要求权属调整面积不低于实施面积的30%；而将要实施的“兴边富民”工程要求权属调整面积不低于实施面积的50%。
土地整治项目权属调整的程序如下：（1）进行规划设计。此阶段主要是对土地整治项目进行规划设计，同时调查农户意愿，使规划设计满足农户需求。（2）发布收地公告。此阶段是在项目规划设计完成之后，向农户公示土地承包经营权收回的通知。（3）进行土地确认。此阶段主要对农户土地承包经营权证上的证号，土地面积，范围，地类等进行确认。（4）公示土地权属再分配方案。此阶段主要是在施工前公示土地权属调整的原则，调整后土地的区位、四至、面积和范围。
“同增同减”是广西自治区土地权属调整的主要原则，农民根据土地承包证上的面积划分土地面积，通过抓阄确定土地位置。对于新增耕地面积的分配，按照承包证上面积同比例分给农民，对于道路，水利设施等占地，按照承包证上面积同比例减少分配给农民的土地面积。土地权属调整过程中，首先要收回农民的土地权属，这部分并无困难，关键在于项目施工完成后土地权属再分配存在一定的难度。原因主要是：（1）农民对工程质量要求过高。如农民要求土地整治后的耕作层达到30公分，并且希望配套标准渠，水泥路等基础设施。（2）土地整治前后很难做到土地质量一致。（3）土地整治项目投资太低。由于以上原因，土地整治项目效果和老百姓预期之间产生一定差距，造成土地整治项目施工完成后的土地权属再分配比较困难。
二、权属调整运作效果
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土地整治后实现了“路相通、渠相连、田成方、旱能灌、涝能排、村庄新”的目标，小块变大块后有利于农业机械化生产，减少了劳动力投入，极大的改善了农业生产条件。同时，土地整治后不需要土地熟化过程，可以立即投入生产，并且整治后的土地产量得到极大提升，增加了农民的收入。
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土地整治后土地连片，道路宽阔，有利于机械化耕作，从而吸引了农业公司承包土地进行规模经营。根据调查，良塘乡土地流转租金为800-1000元/亩，远高于农户自己耕种土地200元/亩的收益。因此，农户对于土地流转都具有很强的意愿。以往农户种植甘蔗产量为每亩4吨半，现在农业公司种植甘蔗产量可以达到每亩8吨，通过土地整治流转发挥了土地规模经营效益。
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农业产业化经营可以就地吸收一部分农村劳动力，从而解决了土地流转后的农民就业问题。土地整治流转后，农村剩余劳动力可以在农业公司就业，除了分到一笔土地租金之外，还可以获得在农业公司打工的收入，进一步提高了农民的收入水平。
三、土地权属调整面临的困难
（一）规划设计不合理，导致土地权属再分配困难
由于土地整治前的规划设计与群众沟通不足，实地调研不深入，导致施工完成后排灌有问题，不利于农业生产。如：王瓜村项目中，规划设计没有考虑实际东高西低的地形，造成暴雨后排水上扬，变成了泡田。同时，设计的机耕路为3米，交通出入不便，大型车辆难以进入。以上导致了王瓜村土地整治后的权属再分配存在很大困难，因此采取了边分边整改的措施来解决问题，造成了较大的经济损失。
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有些农民对土地整治期望过高，现实整治结果不能满足农民的要求，使得农民对土地整治结果不是很满意，从而增加了土地权属再分配过程中的难度。
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由于农户平时获得信息的方式比较单一，教育水平不高，对于土地整治这项工程认识不足，产生很多顾虑甚至误解。根据调查了解，山湾村在实施土地整治过程中，遵循农户自愿原则，但是有2户农民不愿意参与，主要原因是认为自家的土地今后会增值，如果参与土地整治，就享受不到今后的增值收益。目前大部分安置区的新居还处理建设阶段，入住后的生活、生产是否达到预期都充满着不确定性，因此有一部分农户采取观望态度，不反对整治，但是也不积极响应。新建房屋产权也会影响农户参与整治的意愿，对于整治后置换得到的房屋是否有产权证尚不明确，造成农户顾虑和担心。
四、解决土地权属调整问题的建议
（一）科学规划设计土地整治工程
对土地整治工程进行科学合理的设计，因地制宜，加强公众参与，可以避免规划设计阶段造成的问题，以及由此导致的权属分配受阻。农民是土地整治后的使用者，因此规划设计应广泛听取他们的意见和建议，从而使规划设计具有适用性和可行性。对于土地平整工程，要处理好小块变大块的规划设计，便于权属调配管理。对于农田水利工程设计，要根据地形条件，合理设计沟、渠布局，便于排水和灌溉。对于田间道路设计，要考虑农业生产便利性，考虑长远利益。
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农民自发性的土地整治模式可以节自治区整治成本，提高土地整治效率，减少权属争议，实现更好的项目监管。目前广西自治区已经出台了“以奖带头”的政策，只要满足申报标准，即达到50亩标准，农民就可以实施土地整治。政府给予400/亩的补助，作为土地平整，修路，渠等的奖励。今后，农民自发性土地整治应该成为一种推广的整治模式，政府应该转变职能，弱化干涉权利，强化中介职能。
（三）加强土地整治宣传，提高农民认知与参与意愿
加强土地整治相关的法律，法规，政策宣传力度，提高农民对土地整治的认知，可以减少农民与政府在土地整治中的冲突，提高农民参与意愿。调查过程中，笔者发现有些农民对土地整治存在误解和疑问，如土地整治后不进行耕作有没有补贴，土地整治后政府可能要收回农民的土地等。如果政府能够加大土地整治宣传，就可以使农民理解土地整治的目标，得到更多农民对土地整治事业的支持。
