国土资源部土地整治中心 赵庆利 张清春
一、着眼于顶层设计，明确了土地整治管理思路
（一）摆正位置，明确政府为土地整治的责任主体。
2009年，湖南省委省政府先后下发了《关于推进农村土地综合整治的意见》和《农村土地综合整治工作考核办法》，明确了县级人民政府为土地综合整治工作的责任主体，提出了土地综合整治考核结果由省人民政府进行通报，并抄送省委组织部备案，纳入市州政府绩效评估范围，作为领导班子绩效考核评估的重要依据。湖南省整治局正是在新思路的指引下，以争取到的政策为依托，采取自上而下的方式迅速打开了土地整治更为宽阔的新空间。
�。ǘ└呶凰伎�，站在政府层面谋划土地整治发展。
湖南省整治局在制定项目和资金管理办法及推动省委省政府出台土地综合整治考核办法时都对作为土地整治第一责任人的县级人民政府提出了明确要求，包括按照有关要求编制项目区农村土地综合整治专项规划、有效整合其他涉农资金用于项目区建设、推进土地流转和规模经营等。归结起来为“三结合三促进一聚合”，即，坚持以科学发展观为统领，着眼于耕地�；ず头裼诰蒙缁岱⒄�，建立以政府为主导、国土资源部门搭台、相关部门协作联动的工作机制，全面推行土地整治与提高农业综合生产能力相结合，促进高标准基本农田建设；土地整治与新农村建设相结合，促进基础设施和人居环境改善；土地整治与发展现代农业产业相结合，促进农业增效、农民增收；并以土地综合整治为平台，有效聚合各类涉农资金，集中投入项目区建设。
�。ㄈ┗被�，争取行政许可以促监管与服务。
湖南省整治局于2011年代为起草并由中共湖南省纪律检查委员会、湖南省人民检察院、湖南省监察厅、湖南省国土资源厅、湖南省预防腐败局联合出台了《关于加快土地开发整理项目预防腐败机制建设的意见》,明确规定项目设计、招标代理、监理、施工等单位由省土地开发整理机构实行行业备案管理。未经备案的单位不得承接项目相关业务，未经培训合格的监理人员和项目经理不得担任监理和项目经理职务，土地整治项目有关从业人员必须持证上岗。也正是凭此文件，湖南省整治局将土地整治行业管理从头至尾彻底抓了起来，建立起了相对比较健全、有效的行业管理体系，出台了针对各个中介的管理制度，真正做到了超脱于繁杂的具体工作之外，将权力和责任放了下去，把监管和服务抓了起来。
二、定位于行业管理，建立了中介管理制度体系。
�。ㄒ唬┎饣娴ノ还芾�。出台《湖南省土地开发整理项目测绘技术规范》（试行），要求市州土地整治机构组织具有甲级以上测绘资质的测绘单位按照规范要求对项目区现状进行测绘，项目区现状测绘按测绘比例尺一般不小于1:2000。
�。ǘ┥杓频ノ还芾�。出台《湖南省省以上投资土地开发整理项目设计单位备案与诚信考核管理暂行办法》，对承担项目可行性研究、设计和预算编制工作的设计单位的备案与诚信考核提出了明确要求，拥有从事国土资源、农田水利等相关行业设计执业资质的设计单位可以向湖南省整治局申请备案。省整治局对设计单位深入实地调查情况、征求当地群众意见情况、设计单位设计成果交底情况、设计和预算可执行情况等进行考核，结果分为优秀、合格和不合格三类，同时设计单位实行诚信等级管理，分为A、B、C三级，其考核结果和诚信等级直接与奖惩挂钩。
�。ㄈ┱斜甏砘构芾�。出台《湖南省农村土地综合整治（土地整理复垦开发）项目招标代理机构备案及诚信管理暂行办法》,提出具备相关资质的招标代理机构可向湖南省整治局申请备案，备案的项目招标代理机构实行等级管理，分为甲、乙和暂定三个等级。项目工程施工、测量、设计、监理等招标选定招标代理机构时，必须在经备案的招标代理机构中选择。省整治局组成考核工作组采取查阅资料、质询、走访调查相结合的方式对招标代理机构进行诚信考核，结果分为合格和不合格两类。其备案等级和诚信考核结果直接与奖惩挂钩。
�。ㄋ模┘嗬淼ノ还芾�。出台了《湖南省省以上投资土地开发整理项目工程监理单位管理指导意见》和《湖南省省以上投资土地开发整理项目监理单位诚信考核办法》，提出对从事工程监理的监理单位实行备案管理及诚信考核。具备国家有关行业主管部门颁发的房屋建筑工程、水利水电工程、地质灾害防治工程等相关行业工程监理资质证书的监理单位可向省整治局备案。省整治局围绕工作组织、职业操守、监理工作等内容采用评分法对监理单位进行考核，考核结果直接与奖惩挂钩。
�。ㄎ澹┦┕さノ还芾�。出台了《湖南省省以上投资土地开发整理项目施工单位管理指导意见》和《湖南省省以上投资土地综合整治项目施工单位及项目经理考核办法》（试行），提出对项目施工单位实行合格投标人资格审查及年度考核，通过《湖南省土地开发整理项目工程施工单位不良行为记录扣分表》和《湖南省土地开发整理项目工程项目经理（负责人）不良行为记录扣分表》进行评分，考核结果直接与奖惩挂钩。
三、依托于项目运作，建立了项目管理制度体系。
出台了《湖南省土地开发整理项目管理办法》，明确了项目申报、审查、立项、实施、验收的注意事项和省市县三级国土部门的权限。同时，省整治局着重对项目管理中的关键阶段和环节有针对性地制定并出台了相应的管理制度，出台了《湖南省土地开发整理项目规划设计变更管理暂行办法》，提出了规划设计变更的原则和程序，并将规划设计变更根据变更内容的不同分为重要变更、一般变更和细微变更三种类型，同时明确了规划设计变更实行分级管理、逐级审批。另外，省整治局出台了《湖南省土地开发整理储备中心土地开发整理项目工程验收办法》（试行），提出采取听取汇报、核查资料、实地抽查核实、调查访问等相结合的方式重点围绕项目建设任务完成情况、项目工程量完成情况、工程建设质量情况、项目组织管理和制度建设情况等方面开展验收工作。工程验收质量等级分为优、良、合格、不合格四个等级，结果与奖惩挂钩。
四、立足于规范化管理，建立了技术标准体系
省土地综合整治局发挥专业技术优势，牵头研究制定了《湖南省土地开发整理项目测绘技术规范》、《湖南省土地开发整理项目建设标准》等9大标准，首次实现了湖南省土地整治项目从立项到验收全程全面监管标准体系的构建。
（一）立项阶段。出台了三项标准规范，一是《湖南省省以上投资土地开发整理项目可行性研究报告编制要点》，规定了可行性研究报告编制的内容、深度和报告文本编制的格式要求，是指导开展项目立项可行性研究的规范性文件；二是《湖南省土地开发整理项目建设标准》，在对湖南省项目建设的总体目标、工程类型区、工程组合及布局提出规范性要求的基础上，明确了土地平整、灌溉与排水、田间路桥、农田防护与生态环境�；ず推渌任宕笸恋卣喂こ痰慕ㄉ璞曜迹潜嘀葡钅靠尚行匝芯勘ǜ婧吐壑は钅渴欠窨尚械闹匾谰�；三是《湖南省土地开发整理项目测绘技术规范》，是湖南省乃至全国首部针对土地开发整理项目出台的测绘标准，对项目涉及的现状图、施工放样和竣工测量等测绘工作的操作规范和精度要求做出了规定，能够满足项目可行性研究、规划设计、施工放样和竣工验收等阶段对测绘工作的要求。
�。ǘ┥杓平锥�。主要有三项标准，一是《湖南省农村土地综合整治（土地开发整理）项目设计编制规范》，规定了项目设计报告编制的内容和深度、图件编制的内容和要素、文本格式及一般性要求。是具备相应资质的设计单位依据项目立项批复和技术规范编制项目设计和预算成果材料的主要依据；二是《湖南省土地开发整理项目预算定额标准》，规定了完成一定计量单位分项工程的人工、材料、施工机械台班消耗量标准，是编制项目预算、确定工程造价、编制投资估算指标等的依据，同时也可作为确定项目招标标底和投标报价的参考；三是《湖南省农村土地综合整治（土地开发整理）项目设计与预算审查要点》，明确了判断项目设计和预算是否合理的审查重点，即工程总体布局、单项工程布局、工程建设标准和项目投资规模、投资范围、基础单价、工程量、取费标准等，是指导项目设计和预算审查工作的规范性文件。
�。ㄈ┦凳┙锥巍３鎏肆较畋曜脊娣�。一是《湖南省农村土地综合整治（土地开发整理）实施管理规范》，为确保项目实施进度、工程质量和投资目标的顺利实现，对项目实施管理的组织、内容和措施提出明确要求；二是《湖南省土地开发整理工程监理导则》，从规范监理单位和监理人员的监理行为，加强对项目实施过程的管理出发，明确了监理单位和监理人员的职责、工作制度、工作内容、工作方式和工作成果。
�。ㄋ模┛⒐ぱ槭战锥巍３鎏艘幌畋曜脊娣�，即《湖南省土地开发整理项目工程质量验收规范》，规范了项目工程质量验收工作的程序、组织、内容和方法等，明确提出，在施工单位自行质量检查评定的基础上，参与建设活动的有关单位共同对分项、分部、单位工程的质量进行抽样复验，根据相关标准以书面形式对工程质量达到合格与否做出确认。
