中国地质大学（武汉）资源学院土地系 魏凤娟 李江风
一、武汉城市圈农村集体建设用地整理背景
《武汉城市圈总体规划（2006-2020年）》将武汉城市圈和周边腹地分为三个圈层，即距武汉中心城区80公里以内的核心圈、80-150公里的紧密圈、150-300公里的辐射圈，主要涵盖黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、潜江和天门8个城市，构成“1+8”区域经济联合体。武汉城市圈总面积5.80×106 hm2，占湖北省土地总面积的31.20%，集中了全省60%以上的GDP总量。2010年区域内农业人口为1961.77万人，人均生产总值为25272元，农村人均纯收入为6133元。为方便研究，将武汉城市圈分为37个研究单元，其中武汉市辖区包括东西湖区、洪山区、汉阳区、青山区、江岸区、江汉区、硚口区和武昌区，黄石市辖区包括下陆区、西塞山区、铁山区和黄石港区，汉南区归并到蔡甸区。
作为全国首个启动“两型社会”综改试点的城市圈（群），武汉城市圈具有很强的域内经济联系和域外关联带动效应。城乡建设作为武汉城市圈“五个一体化”建设内容之一，大力推进城乡一体化和农村集体建设用地集约节约利用是区域统筹发展的着力点，土地整治已成为促进圈内土地节约集约利用的重要手段，是推进新农村建设与城乡统筹发展的重要平台。
武汉城市圈农村集体建设用地规模为34.34*106 hm2，其中黄冈市农村集体建设用地面积占区域比例最高，为29.65%，其次为孝感市和武汉市。现状人均农村集体建设用地规模为175.02 m2，超过了国家规定的人均150 m2的最高标准，鄂州市和武汉市的现状人均农村集体建设用地均超过了200 m2，黄冈市、仙桃市和天门市也均超过了区域平均水平，农村集体建设用地内部挖潜能力巨大。经过图斑融合后，城市圈内各研究单元的单个农村建设用地图斑规模从0.41 hm2到4.95 hm2不等，按照地（市）统计，最高的是仙桃市，最低的是咸宁市，这主要是由于平原地区农村建设用地集中布局且利用条件优越，单个农村建设用地图斑面积较大，而丘陵山区农村居民点受地形条件限制，分布零散，不宜成片集中发展，单个图斑面积较小。
二、武汉城市圈农村集体建设用地整理潜力测算结果及等级划分
以2010年为规划基期年，2020年为规划末期年，对武汉城市圈各县（市、区）农村集体建设用地整理潜力进行测算。规划人均农村集体建设用地规模参考以下标准：若现状人均规模超过140 m2，则规划人均规模取为120 m2；若现状人均规模小于140 m2，则规划人均规模结合现状规模大小、地形地貌、经济发展水平确定，规划期末城市圈人均农村集体建设用地规模下调到114.97 m2。测算结果是：
通过对武汉城市圈农村集体建设用地进行整理，到规划末期，可挖潜11421.02 hm2，其中，挖掘潜力最大的是武汉市，为3570.27 hm2，其次为黄冈市和孝感市。整治力度（整理潜力占原农村集体建设用地的规模比例）较大的依次是鄂州市、武汉市和仙桃市，分别为7.90%，6.68%和4.39%，其中仙桃市和鄂州市均为湖北省土地整治试点市，符合当前土地整治工作安排。武汉市、鄂州市、仙桃市和潜江市的潜力修正系数位居前列，整治需求较大。黄冈市理论潜力与现实潜力之间的差距最大，主要受该地区整理资金投入能力的限制，而鄂州市和潜江市的潜力对比差距较小。
�、窦肚绷η饕性诔鞘腥χ行暮褪≈毕绞�，该区现状人均农村集体建设用地面积大，农业经济水平在圈内靠前，城镇建设用地需求大，因此农村居民点整理需求高，资金量充足，整理后便于农业集约化和规�；芾�，且为城镇发展提供了弹性空间。潜力Ⅱ级区主要分布在武汉、鄂州和黄冈等市，呈现环绕武汉市辖区之势，主要是受武汉市经济辐射，城镇用地压力逐步向周边区域转移，亟需提高农村集体建设用地集约程度，为组织城乡建设用地增减挂钩提供有利条件和可能性。潜力Ⅲ、Ⅳ级区空间分布大致呈现放射状，逐渐向城市圈外围扩展，受湖北省地形地貌影响，武汉城市圈西部平原地区的土地利用条件相比东北、东南部丘陵岗地区有优势，整治潜力相对较大。
地形条件好、潜力等级高、整理需求大的区域可作为近期整治工作安排的重点和示范区；结合区域特点，整合各类土地整治活动和资金，确定仙桃、潜江和天门等市整治方向为推进新农村建设和特色城镇化，鄂东、鄂北岗丘地区重点在于推进城乡统筹和特色农业发展。
三、结论
1、武汉城市圈农村集体建设用地整理潜力大小和分布呈现一定的规律性。越靠近武汉市辖区，整理潜力越大，主要受资金能力和建设用地需求量的影响；省直辖的天门市、仙桃市和潜江市作为圈内新兴的经济增长点，整理潜力也较大；平原区较丘陵区整理潜力大、基础设施条件好、投资强度低。
2、武汉城市圈内城乡统筹发展需立足于各地区的经济水平和空间发展格局，建立差异化发展模式。自然经济条件好、农村居民点内部挖潜大的区域可考虑作为规划近期重点整理区域，加强综合整治与新农村建设相结合。通过确定城市圈内不同重点整理区的农村建设用地整理主导方向，探索跨县（市、区）的整治一体化模式，合理分配农村集体建设用地集约节约利用的收益。
3、开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是农村集体建设用地整理的重要组成部分，也是解决当前土地利用总体规划中城乡建设用地超标、缓解城镇建设用地需求压力等现实问题的重要途径。不仅能优化城乡土地利用结构、推动农村集体建设用地流转和城乡用地一体化市场的建设，同时鼓励了农民参与到整治工作的决策中来，立足于农民的基本利益和社会保障。
