吉林省辽源市国土资源局 曲士军
一、加强城镇存量建设用地资源的节约集约利用，必须高度重视城镇存量建设用地资源有形市场建设，制定统筹模式下的土地资源节约集约利用战略规划
新时期，认真落实科学发展观，建设资源节约型社会，走节约、集约用地之路，是加强城镇存量建设用地资源的集约整合、高效利用的要求，更是推进城镇存量建设用地使用制度改革，实现城镇存量建设用地土地节约、集约利用战略目标的时代要求。
（一）科学规范集约整合有形土地市场是一项崭新的复杂的系统工程，对城镇存量建设用地资源节约集约利用战略目标意义重大
加强城镇存量建设用地资源的集约整合，推进城镇存量建设用地有形市场建设，可以在科学合理规划和统筹城乡发展的同时，加强不同类型城镇存量建设用地资源的集约整合，强化以集约利用为核心的城镇存量土地资源整合，达到城镇存量建设用地资源节约、集约、高效利用的效果。
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首先，必须转变粗放的城镇存量建设用地利用方式。同时，正视城镇存量建设用地资源节约、集约利用方式的形成有着深刻而复杂的社会经济背景，实现城镇存量土地资源，特别是城镇存量建设用地的节约、集约利用，在产业结构调整中，搞好城镇存量建设用地的市场整合，引导结构调整、布局优化，规范城镇存量建设用地有形市场建设，保障区域经济建设的发展，实现土地节约、集约利用的战略目标。
（三）采取最严格的土地资源使用制度，实施城镇存量建设用地资源有形市场集约整合的战略措施，加大用地节约、集约利用监管的力度
面对城镇存量建设用地资源的保护和再开发、再利用的双重压力，必须加大城镇存量土地资源有形市场建设，在保证现有城镇存量建设用地资源合理利用的同时，采取最严格的土地资源节约、集约利用制度，规范实施城镇存量建设用地集约整合措施，以有形市场的运作，从根本上实现城镇存量建设用地节约集约利用监管。
二、贯彻城镇建设用地节约集约利用机制，必须采取行之有效的城镇存量建设用地节约集约整合利用措施，强化区域经济保建设保发展的主导作用与实现途径
必须树立科学的发展观，必须高度重视城镇存量建设用地资源的节约、集约、高效利用，制定城镇存量建设用地集约整合利用规划，以珍惜城镇存量建设用地资源为前提，以集约整合利用工作为重点，强化有效的集约化、高效化市场运作机制，实现土地节约集约利用战略目标。
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1、城镇存量建设用地整合利用与规范流转运作，应以切实�；こ钦虼媪拷ㄉ栌玫刈试春秃侠砉婊梦疤�。要珍惜城镇存量建设用地资源，应该彻底改变旧的理念，提倡严格管理和节约、集约、高效利用制度与机制，着手加强城镇存量建设用地集约整合利用措施，达到集约利用每一块城镇存量建设用地资源的目标。
2、集约、高效利用、整合城镇存量建设用地资源应以提高城镇存量建设用地资源的利用率为核心。高科技技术的发展，使土地利用从平面走向立体，必须重视城镇存量建设用地资源的三维立体空间利用，不断提高现代科技投入，发展高科技、新型高效产业，实际上也是有效提高城镇存量建设用地资源节约、集约、高效利用，更是城镇存量建设用地集约整合程度的见证，实践证明，规范化的土地有形市场是实现城镇存量建设用地节约集约利用行之有效措施。
�。ǘ┮酝吵锕婊鹊�，强化规范土地市场集约整合是推进城镇存量建设用地资源再开发的有效途径
1、必须以节约、集约用地为目标，努力提高城镇存量建设用地资源的科学规划、集约化高效利用程度。据调查，农村居民点用地规模是城镇存量建设用地整治规模的4.86倍。而同期，农村人口规模是土地使用人口规模的1.4倍。因此，城镇存量建设用地资源的保护必须注重并提高用地的节约集约、高效利用，做到科学统筹、规划整合、珍惜利用。
2、必须以统筹规划土地，节约集约规范整合现有城镇存量资源为突破口，促进土地资源的节约、集约、高效利用，加强对建设城镇存量建设用地节约集约利用目标的监管。城镇存量土地资源更强调合理规划、合理开发、合理�；ぁＭ诰蛳钟谐钦虼媪拷ㄉ栌玫卣锨绷�，加大土地有形市场建设力度，达到集约整合每一寸城镇存量建设用地，充分发挥统筹规划引导、规范市场整合等全方位推进措施，在促进城镇存量建设用地节约集约利用中的主导作用。
三、实现城镇存量建设用地资源集约化利用，必须积极推进土地资源有形市场的规范化建设，加大城镇存量建设用地资源的再开发再利用监管力度
�。ㄒ唬└愫闷詹�，建立城镇存量建设用地资源动态信息储备库
对于现有的城镇存量建设用地资源进行普查，查清每一宗土地，特别是现有存量中可用的建设用地的位置、面积、土地用途等基本情况，并建立城镇存量建设用地资源台帐，建立城镇存量土地资源动态信息储备库并绘制成平面示意图。
�。ǘ┩吵锓掷�，规范城镇存量建设用地资源的有形市场运作
对现有城镇存量建设用地资源普查的结果分类，按照当前使用情况和资产效益逐地块进行评定，按地块情况分类排序，划分出不同的类别，进行统筹规划和合理利用，全部纳入土地有形市场规范运作，采取不同整合措施和资产运作方式，发挥出土地的最大经济效益。
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出台相关的政策，制定相关的制度，积极推进城镇建设用地资源有形交易市场的规范化建设，建立科学的、规范化的程序。同时，加大规范化、市场化运作的监管力度，以规范的建设，严格的管理，促进城镇存量建设用地资源在有形的土地交易市场秩序运作。
（四）盘活增效，实现城镇存量建设用地资源的节约集约利用目标
通过对城镇存量建设用地资源的统筹规划、合理调整配置、集约整合，盘活了现有城镇存量建设用地资源，在扩充城镇存量建设用地资源的增量的同时，为城镇存量建设用地再开发再利用和有形市场的交易运作奠定了坚实的基础，真正实现城镇存量建设用地资源的节约集约利用。
综上所述：当前，城镇存量建设用地的利用必须以节约集约利用之规划为龙头，以整合城镇存量建设用地，规范建设土地有形市场为重点；以珍惜城镇存量建设用地，转变节约集约利用理念和科学规划、规范整合、高效利用为切入点；采取积极有效的措施和途径，强化在有形土地交易市场运作城镇存量建设用地，探索与实践更好地建设和规范城镇存量建设用地有形市场，切实保障城镇区域经济建设的发展，保障城镇存量建设用地再开发、再利用市场化运作，保障实现城镇存量建设用地资源的节约集约利用战略目标。
