四川嘉汇土地估价事务所有限责任公司 陶兴土
一、
坚守18亿亩耕地红线是全国上下的共识。全国可耕地只有这么多，在改革开放的城镇化进程中，既要按照基本国策严格�；じ�，同时又必须想尽办法去满足各个方面用地的需求，在此情形下，面临着土地制度和开发利用多方面的改革，土地制度改革和开发利用的变革是个复杂的系统工程。
当前的重要任务是把握住改革的基本方向，任何一个国家，不管是什么样的所有制，土地制度一定是要�；げㄈ说娜ㄒ�。土地的开发利用必须服从国家的用地制度和总体规划，在保障土地权益人的权利和满足国家对土地规划利用管制约束两者之间相得益彰。只有在符合土地利用总体规划和保障土地权利人的权益的前提下。土地的开发利用才会发挥最大效益。
中国特殊的土地征用制度，对于促进大量农业人口变为城市人口，促进全国城市化率每年以百分之一增加，发挥了重大作用。改革开放以来，特别是进入20世纪90年代以来，通过征用农村的土地资源，获取了大量的资金，解决了城市的基础设施建设。城市如今在形态上已经向现代化迈进。
二、
党的十八大提出大力推进生态文明建设，优化国土空间开发格局，国土是生态文明建设的空间载体，珍惜土地资源，节约集约用地的本质就是优化国土空间开发格局。。
珍惜土地资源，节约集约用地是我国的基本国策，特别是在国家土地管理局升格为国土资源部后，随着改革开放深入和社会经济快速发展以及科学科学技术进步。珍惜土地资源、节约集约用地深入人心、形成共识。但如何节约集约用地？各级各部门各行各业各系统务虚的多，务实的少，定性的多，定量的少。
衡量人类社会进步发展的一个重要指标是城市化率，现代社会城镇化是促进土地节约集约利用的重要动力。随着由农村到城市集聚程度的提高，人均建设用地量呈明显递减趋势：分散农户人均用地大于相对集中村庄用地、小集镇人均用地大于小城市人均用地、小城市人均用地大于大中等城市人均用地。经过多年发展，我国经济综合实力全面提升，科技创新能力不断加强，为实施城镇土地节约集约利用战略奠定了坚实基础。
实施节约集约用地国家战略，促进合理用地。从我国国土开发空间不足的国情和工业化、城镇化快速发展的大背景来看，节约集约用地、建设节地型社会是未来我国加强土地管理的根本任务，在城镇化过程中，要全面落实节约优先战略，推进节地型社会建设。积极实施促进土地节约集约利用战略。即在坚持最严格的耕地�；ぶ贫惹疤嵯拢敌凶钛细竦慕谠加玫刂贫�，全面加强土地资源节约利用和�；ぃ俳梅⒄狗绞阶�，走出一条耗地少、结构优、效率高、可持续的土地资源利用新路子。
三、
坚持各类建设不新占地、少占地或少占耕地，以较少的土地消耗支撑更大规模的经济活动和经济高增长。总量调控和规模导向战略，实行用地规模总量控制。按照“控制总量、减少增量、盘活存量”，严控建设用地规模，降低新增建设用地增幅，盘活存量建设用地，使全民在有限的土地上精打细算、合理使用，使土地节约集约利用水平迅速提高。
坚持各类土地利用合理布局和结构优化，促进区域、城乡、城镇和乡村内部、产业协调发展；空间引导和布局优化，有序的土地利用空间格局具有更大的集约度和承载力；优化、调整土地空间布局、提高利用效率是最大的节约集约。加强城乡用地布局互动，保持和扩大绿色空间，可以有效促进形成节约集约宜居城市，建设环境友好、景观优美的美好家园。
坚持经济效益、社会效益和生态效益协调统一，达到单位土地承载能力和产出率最高的目标；综合整治和再利用战略，整治、复垦、调整耕地、建设用地和其他用地；创新机制和政策措施，更新城镇用地，系统整治农村低效用地和空闲地，尽快完成对低效用地的再利用；修复自然、地理、人文景观风貌，构建、重塑人与自然和谐相处的人居环境，提高城乡集约用地水平。
四、
采取推进土地节约集约利用的措施。节约集约用地是一项综合性的系统工程，要从节地机制、节地标准、节地模式、节地技术和评价体系等多个方面入手，将定性的东西变为定量统筹考虑和推进。
采取“三线两界一评价”措施，实施总量控制，优化结构，提升用地效率。发挥规划的整体管控作用，设立耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总量“三条红线”，管住用地总量；划定基本农田�；で呓绾统钦颉⒋遄⒄箍刂票呓�，强化土地利用空间管制，管住用地结构和布局；建立土地节约集约利用评价考核体系，建立节地评价制度；完善节约集约用地标准，建立健全土地利用效率监管和控制体系。
完善土地节约集约利用模式，推动节地技术创新。推行立体开发、综合利用、循环利用、劣地优用等节地模式，促进城镇地上地下空间开发利用，加快城镇改造，鼓励企业实施用地增容改造，推进废弃土地、荒山荒坡等开发利用。加快节地技术创新，开展交通、水利等大型工程建设节地技术研发，推进节能省地型住宅及地下空间开发利用等新技术，加快工矿废弃土地、污染土地、盐碱土地治理和修复技术的创新。
健全土地节约集约利用激励机制，不断提高土地利用整体效益。综合运用财政、金融、税收、价格等政策工具和经济手段，促进土地使用主体珍惜土地，主动采用节地新技术，转变土地利用方式，抑制土地粗放浪费，改变不合理的消费需求。设立国家土地资源节约集约利用技术创新奖励基金，激发全社会节约集约用地。
种类规划中的用地标准作进一步修改完善，将节约集约用地定量化。建设用地中的各类用地规划指标作进一步调整以指导节约集约用地开展：
�。�1）以前城市规划人均用地指标多为每平方公里为9000—11000人，随着社会经济和科学技术发展，城市综合体不断涌现，每平方公里可容纳数万人至十万人生活工作的“空中城市”、“超级城市”相继在多地建设。节约集约用地标准也应当跟进，研究制定相应标准，以指导节约集约用地。
�。�2）在现有各类用地标准中容积、建筑密度、绿地率、限高、地下空间等的利用也应作适当调整完善。如工业用地容积率多在1.0以下，现代工业园区有很多总部园区的多层厂房、科研楼、教学楼、办公楼等容积率多达2—5，也有不少“花园式”工厂容积率在0.5左右，利用率差异太大，节约集约用地如何体现？
�。�3）随着社会经济和科学技术高速发展，各类建筑的地下空间不断得到开发利用，原有标准中地下空间利用不计入容积率，这不用于土地的节约集约利用，应组织相关部门研究制定相应标准指标，以推动节约集约用地有章可循。
�。�4）新农村建设中的村庄整理和土地整理的用地标准和各项技术指标都应作相应完善，以提高新农村建设节约集约用地水平。防止新的村庄建设好后又因主人进城而成为空房。
�。�5）现有的线状建筑物如铁路、渠道、公路（特别是高速公路）的边坡设计大都在1：1或更缓，占用土地太多。随着社会经济和科学技术进步可改为垂直或高架将减少用地或增加道路宽度。
五、
促进各类土地复合利用，提高综合利用效率。土地具有生产、生活、生态等多样性功能。推进土地的复合利用，能发挥土地的多样性功能，有利于提高土地利用效率。
推进建设用地的多功能复合利用，大型区域基础设施建设应推行多设施共用的方式，区域和城市的重要交通枢纽、节点及其周边地区土地利用应推行综合性立体化交通换乘中心、多功能经济活动中心、城市综合体及配套设施建设模式。
土地特别是耕地不仅具有生产属性，还具有生态功能，在调节气候、净化美化环境、维持生物多样性、涵养水源、固碳等方面发挥着重要的作用。
城市建设规划布局应充分考虑耕地的生态功能，发挥耕地作为城市“绿心”、“绿带”的功能，做到耕地生态系统与城市建设有机结合。
在生态建设与维护方面，应统筹耕地�；び肷烁叵�，合理确定不同区域的退耕规模，确保耕地红线不突破。
