江苏海安县国土资源局 苏建华
作为“为发展提供保障之基、为人民守护幸福之源”的国土资源管理部门，首当其冲的就是要高举“节约集约保发展，严格规范守红线”大旗，全面实践“合理规范和节约高效用地，综合整治和量质同管护地”的“人地和谐”用地观，以重大项目保障引领科学发展，以节约集约利用促进转型发展，以综合整治实现统筹发展，以基本权益维护推动和谐发展，铿锵有力地行进在全面建成小康社会的康庄大道上。
一、引导开源节流，强化节约优先，助推经济结构大调整
十八大报告中提出，必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，牢牢把握扩大内需这一战略基点和发展实体经济这一坚实基础。作为国土部门的“重点”就是积极拓展用地空间，“战略基点”就是提升土地利用效率，“坚实基础”就是构建有保有压的政策体系。
㈠大力实施有保有压的“配优”政策。坚持“规模优先，质量优先，急用优先、效益优先”的原则，严格用地预审，严把用地准入门槛，将有限用地指标保障当年开工建设的重点项目，保证项目用地节约高效。加强用地报批服务，建立重大项目征地推进机制，保证用地供给快捷高效。加强与发改、环保、工商等部门沟通协调，通过重大项目争取上级统筹计划指标。
�、娲罅κ凳┡袒钔谇钡摹霸鲂А闭�。健全完善存量建设用地盘活监管制度，通过催供征而未供土地、利用闲置的政府资产等途径，有效盘活利用闲置空闲土地。要继续深入开展闲置土地和低效用地清理处置专项行动，对闲置满一年的，收缴土地闲置费，对企业自身原因闲置满两年的，收回土地使用权。充分运用土地市场动态监测与监管平台，发布招拍挂出让公告、供地结果公示等信息，接受社会监督，加强建设用地批后全程跟踪监管。
㈢大力实施拓展空间的“挂钩”政策。从部分区镇的居民点“散、乱、多”状况入手，大力实施农村建设用地拆旧复垦，综合整治田、水、路、林、村，充分发挥经济、社会、生态综合效益。加快万顷良田建设工程建设，切实新增耕地面积，有效缓解用地矛盾，为农业现代化提供基础平台，为工业化和城市化拓展用地空间。
二、引领服务民生，强化共同责任，助推统筹城乡大发展
国土资源部门管护的是土地资源，很少一个部门能够像国土资源管理部门一样与人民如此紧密地“共呼吸、共命运”，所以，必须要把“改善民生”，让人民生活得更好作为了国土资源管理工作的终极目标，为人民护好土、管好地。
�、迩炕窆�，突出“透明”行权尽责。建立健全国土政务公开机制，完善政府信息主动公开发布机制和依申请公开办理制度。建立健全行政执法责任机制，加强国土资源行政复议和诉讼工作。建立健全科学民主决策机制，完善、落实国土资源重大行政决策、内部会审和重大行政决策风险评估制度。
�、媲炕现捶ǎ怀觥俺头馈敝挝ゾ≡�。加强动态巡查制度，对监管服务工作定目标、定区域、定岗位、定责任。加大巡查的力度与密度，天天有动作、周周有巡查、月月有汇总，不留死角，确保发现及时、制止有力、查处果断。加大违法案件查处力度，严查违反土地利用总体规划，非法占用耕地，特别是侵占基本农田的案件�？刮シㄓ玫丶姓卧禄疃阅甓刃略鑫シńㄉ栌玫赝ü氨ㄅ慌⒉鸪慌�，确�！八恪蹦勘甑氖迪�。
㈢强化民生服务，突出“和谐”为民尽责。严格规范土地征收。切实履行征前告知确认程序，维护农村集体经济组织和被征地农民的知情权、参与权、监督权、表达权。规范开展征地补偿安置，进一步公开征后补偿安置，确保补偿安置到位。大力推进被征地农民对接基本生活保障工作，积极探索推进被征地农民社会保障制度建设。完善信访处置应急预案，落实包案息访措施。畅通信访群众诉求渠道，切实做好接访工作，特别是加强重点信访群众的接待工作，及时解决群众的合理诉求。
三、引进生态理念，强化永续发展，助推空间利用大转变
让生态文明成为发展的导向，这就是中国永续发展的“绿色密匙”，将有效逆转中国在初级阶段成长留下的“生态赤字”。国土是生态文明建设的空间载体，要抛弃传统的资源管用理念、模式、制度、方法，用生态文明的标准来衡量和评价自己所做的一切。
�、遄酆险�，提升地产。通过土地整治形成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、防灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的高标准基本农田。大力抓好在手省以上投资土地整治项目实施。本着改造与建设相结合的原则，综合利用各种农业、水利建设成果，编制高标准基本农田建设规划，全面完成上级下达的高标准基本农田建设任务。
㈡节约集约，提升地效。所有新建工业项目一律按照《江苏省建设用地指标（2011年）》供地，加强项目投资强度、容积率、建筑密度和绿化率等控制指标的管理，从严控制建设项目用地规模，不断提升土地利用效率。大力推进标准厂房建设，中小企业一律进驻标准厂房，不单独供地。积极推进四层以上且安装工业电梯的标准厂房建设，并适当给予指标保障、奖励�；构磷试唇谠技寄７断亍⒄虼唇ɑ疃�，确保达到国家规定的考核标准。努力培植一批节约集约用地典型企业。
�、缈萍贾С�，提升地能。做好地热的开发和利用，完善地热规划编制和地热开发利用管理办法，规范地热开发秩序。建好数字城市，为全县各项事业的发展提供测绘服务。利用第二次土地调查成果，开展农村村庄地籍更新调查，建立村庄地籍管理信息系统，与城镇地籍信息系统无缝衔接，为实现城镇国有土地和农村集体土地使用权一体化管理奠定基础。结合“一张图”工程建设，实现对各种国土资源基础数据的集中管理以及“一张图”数据与业务应用系统的对接，切实提高“批、供、用、补、查”动态监管能力，推进智慧国土建设，为国土资源管理提供强有力的技术支持。
国土部门要沿着全面建成小康社会，完成中华民族伟大复兴这一行动路线图，锐意改革探新路，求真务实履好职，大力促进地区发展空间集约高效、人民群众生活空间宜居适度，给自然更多空间，给农业更多良田，给群众更多幸福。
