江苏南通市国土资源局开发区分局 吴鹏鹏
一、坚持按规划用地，以规划约束引导节约集约
南通开发区十分重视规划引导作用，坚持按照“特色鲜明、开发集约、产业集聚”的规划要求，积极倡导专业园区开发模式，以集中促集约，不断强化要素配置，避免重复建设和土地浪费。近年来，开发区按照“5+3+1”特色园区建设规划，在招商引资中按需选择，对引进项目分园进区，建立起了多层次的产业体系框架，新能源、新材料、生物医药、电子信息、现代服务业五个“百亿级”产业板块正在加速形成，使南通经济技术开发区成为南通临港发展、对外开放的窗口，开放型经济的主阵地，辐射、带动作用进一步增强。
二、加强产业准入调控，以源头控制保证节约集约
在招商引资过程中，紧紧围绕开发区“2020年建成装备制造、电子信息、精细化工、生物医药四大支柱产业”的发展目标，从严控制准入项目性质和规模，对高能耗、重污染、重复建设项目一律不得安排用地。切实做好入区项目的把关工作，入区企业亩均固定资产投资规模至少达到350万元或50万美元。逐步提高用地门槛。另外，开发区对入区项目投资规模提出明确要求，并对总投资1500万美元以下的项目原则上不单独供地，引导进入标准厂房。2006年以来，开发区共出让标准厂房用地700亩，规划建设标准厂房近60万平方米，全区各个街道、乡镇都有分布，其中光机电园、出口加工区标准厂房、新开标准厂房已实现100%入驻，电子工业园标准厂房入驻过半，很好地解决了一批投资规模较小的项目落地问题。全面实现土地利用从粗放型向集约型方式的根本转变，强力助推南通经济技术开发区产业转型升级，以源头控制保证节约集约。
三、严格用地联审制度，以制度执行提高节约集约
建立健全入区项目职能部门联审机制，由经发局牵头制定产业转型升级重点项目目录和投资强度，注册资金，单位产出、税收、环保能耗等准入标准，作为实施用地挂牌出让的前置条件。通过对入区项目的单位土地面积投资额、土地产出效率、科技含量、上缴税收、就业规模、建设周期等指标进行综合考虑，切实做好入区项目的把关工作。引进落地的工业项目平均投资强度由2006年的210万元/亩，增长到2012年的近400万元/亩，远高于国家、省、市规定的投资强度要求。招商部门根据项目投资总额、投资强度、产值税收等关键指标，商经发、规划和国土部门联合审查项目用地申请，优先安排使用已征未供土地，并按项目建设进度，统一规划，分期供地，避免闲置土地和低效用地。项目选址涉及新增用地的，在安排征地时即前置审查上述指标，统筹安排，分期征地，严控新增规模，防止新的已征未供。此外，对用地超百亩的企业，额外引入专家质询论证，从严确定项目用地规模，以制度执行提高节约集约。
四、扎实推进有偿使用，以市场化配置强化节约集约
开发区坚持“公开、公平、公正”的原则，全面贯彻落实土地招拍挂出让制度，2003年开始率先实现经营性用地招拍挂出让，2007年根据国家要求实现市区第一宗工业用地挂牌出让，目前所有经营性用地和工业用地全部在市土地市场实行公开出让，累计市场化配置土地22000余亩。同时，开发区还积极推进城市基础设施以及各类社会事业用地有偿使用制度，近年来共为苏通大桥服务区、园林绿化所、污水处理厂、液化气调压站等多个符合划拨供地条件的项目办理了有偿使用手续。土地资源有偿使用和市场化配置，产生了节约用地的自我约束机制，促使用地单位自觉地精打细算，切实规划好、利用好每寸土地，彻底改变了以往占多用少、占而不用的现象。全区地均GDP由2007年的9350万元/平方公里，增加到2010年的21700万元/平方公里，增幅达132%，年均增长率达33%。
五、积极搞好挖潜增效，以二次开发提升节约集约
在计划指标日益趋紧的形势下，开发区坚持盘活利用存量土地，通过盘活低效、挖掘增量等方法整合用地，不断加大对供而未用、用而不足土地的调查摸底和盘活利用力度，通过“腾笼换鸟”、边角活用等多种手段盘活存量用地，自2005年以来，共盘活使用存量建设用地8600亩，占全部土地供应总量的20%。同时，开发区还积极鼓励企业在原有厂房基础上扩容加层，提高建筑密度、容积率，减小绿地率，使一些有发展前景的企业向空中和地下获取了发展所需要的空间，近5年来，全区共有145个产业项目在原用地范围内扩、改建生产厂房及配套用房，新增建筑面积超过150万平方米，节约土地近3000亩。
六、全程做好跟踪服务，以批后监管践行节约集约
对土地出让合同的执行实施全程监管，确保土地使用者按照批准的条件要求使用土地�；ü葱路椒ɡ辞炕钅坑玫氐娜谈俟芾怼Ｌ剿鹘⑾钅坑玫嘏蠊芾戆筛涸鸹�，招商部门对引进的项目全程跟踪服务，汇同规划、房产、国土、建设、环保、安监、消防等部门研究建立建设项目用地跟踪检查制度。要求招商人员对引进来的项目全程负责，招商奖励与企业开发建设、投入产出情况挂钩，落实项目管理责任。对达不到投资协议以及出让合同约定投资强度、建设工期的项目，督促企业尽快完成开工建设、增加投资，以批后监管践行节约集约。
七、探索用地退出机制,以腾笼换鸟提升节约集约
严禁将工业用地变相用于商业性房地产开发，工业用地因城市规划原因改变土地用途的，由开发区管委会按原用途依法收回。清理区内低效利用及闲置的建设用地，要么企业追加投资，充分利用其尚未完全开发利用的土地和空闲厂房空闲，要么由政府协商收回，重新配置，用于新引进的工业项目。在产业集聚区之外的工业企业，不符合国家产业政策和达不到环保要求的逐步实行淘汰关停，符合国家产业政策和达到环保要求的，也要通过“拆企并企”、“拆企入园”等方式逐步进入集中区发展，以腾笼换鸟提升节约集约。
八、鼓励增资零地技改，以多种方式抓实节约集约
鼓励二次开发利用。大力引导企业实施“零地技改”、“增资不增地”，对工业项目在符合城市规划的前提下，对地上地下空间同步规划、同步利用，通过二次开发提高容积率与建筑密度、增加投资强度的，管委会可根据提高投资强度的比例给予专项奖励。引导工业企业压缩超标的绿地和辅助设施用地来扩大生产性用房，通过技术改造升级、精细管理在有限的建设用地上产出更大的经济效益，以多种方式抓实节约集约。
九、大力倡导增减挂钩，以农村土地整治促进节约集约
开发区在修编新一轮规划的基础上，统一编制城乡建设用地增减挂钩规划方案，通过土地利用规划与城乡规划、产业发展规划、生态�；す婊�、土地整治规划的“多规合一”，合理安排农村土地利用、基础设施建设、产业发展、土地整治、生态环境�；�。目前已经实施和正在实施的城乡建设用地增减挂钩规划，不仅大大改善了农村面貌，而且可新增耕地近4000亩，在优化农村土地利用结构的同时，也为缓解城市建设用地指标紧张提供了一条可行之路。同时，开发区还大力推进新农村建设，在充分尊重农民意愿的基础上，合理拆除农村零散分布的宅基地，科学规划集中统一安置居住，规划建设了近500万平方米的拆迁安置房小区和农民集中居住区，建筑形式逐渐由多层向中高层建筑发展，仅此一项，即可节约保障性住房用地2000亩以上。
十、严肃查处违规用地，以依法行政助推节约集约
严格执行闲置土地处置政策，闲置土地依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，依法可以征收土地闲置费的，一律按出让或划拨土地价款的20%征收。对闲置房地产用地要征缴增值地价。对企业歇业、停产、破产、粗放使用的土地，根据不同的权属性质，采取收回、调整、鼓励建设标准厂房出租等方式挖掘空闲土地潜力。对部分闲置时间较长，地点偏远又难于开发建设的土地，可以采取退耕还田、复垦置换等措施加以盘活利用。对尚未达到闲置收回条件的土地，可采取安排临时使用、协商收回并给予合理补偿等多种途径处置利用，以依法行政助推节约集约。2012年全年完成闲置空闲清理处置用地2470亩。
