江苏省灌南县国土资源局 王传元
应当说，国土人的梦想是中国梦的一个组成部分。那末，国土人的梦想是什么？为此笔者在用心思考的同时求教于有关资深学者，综合他们的高见，国土人的梦想应该是：尽快实现土地利用效益最大化。
人类只有一个地球。这说明地球是人类赖以生存、生活的唯一载体，而地球表层的土地又是人类所必需的食物之源，且无可替代；古人云：民以食为天，食以土为基就是这个道理吧。随着地球人口的不断增加，加之土地的有限性和不可再生性，土地资源越发凸显珍贵；尤其是对人多地少，人均占有量少之又少的我们中国来讲，要用仅占世界不到7%的耕地来养活占世界20%人口，我们必须同心戮力，殚精竭虑尽快实现土地利用效益最大化——以严守18亿亩耕地红线为前提，以“珍惜土地资源，节约集约用地”为抓手，极大提升土地的利用率和产出率，真正让每一寸土地都用得其所，用在刀刃上，使其经济、社会、生态等综合效益发挥到极致，从而最大限度地造福国人。
怎样才能尽快实现土地利用效益最大化？根据实际需要和专家建言，一要持久教育。提起教育许多人会说教育不是万能，但事实上缺乏教育万万不能。多年的工作实践表明，土地国策教育，土地国情教育，土地法规教育等基础教育短期内可能难以奏效，但若持之以恒，一以贯之，在教育的方略方式方法上，教育的广度深度强度上不断思考，不断完善，不断强化，不断创新，与时竞进，并逐步形成制度化常态化规范化则能进一步增强人们特别是土地使用者、审批者、管理者的惜土观；进一步提升人们拥护国策，遵守国法，精算精用土地的自觉性；进一步激发人们对土地的敬畏之心和土地对人类慷慨付出，无私奉献的感激之情。因此，土地国策、国情、法规等基础教育的潜移默化作用不可小觑，它是实现土地利用效益最大化的必由之路；具体工作中努力克服厌烦、厌战情绪，坚信：坚持数年，必有好处。作为国土人要通过扎扎实实的基础教育求得实实在在的教育效益——使人们真的懂得只有守住耕地红线，并尽快实现土地利用效益最大化，才能保证13亿多人以至将来更多人温饱无忧。否则，未来中国人的吃饭问题无法解决。
二要科学规划。规划是用地的灵魂，没有规划，用地就会失去章法，没有科学的规划，土地就会蒙受糟蹋；规划节约是最大的节约，规划合理是最大的合理。因此，科学规划是实现土地利用效益最大化的关键所在�？蒲У耐恋毓婊欢ㄊ窃谝钥蒲Х⒄构畚傅妓枷肭疤嵯拢每蒲У睦砟睿蒲У姆椒�，科学的手段，在先期扎实调研反复论证的基础上编制出合理合法，高效持续，既能助推本地经济、社会长足发展，又能顾全大局和中央政府大政方针保持一致的各项土地利用规划；在实际工作中，少些长官意志，多些群众意见，少些凸显政绩，多些持续发展，少些短期行为，多些高瞻远瞩，少些我行我素，多些前后衔接，从而保证辖区内所有土地规划量身定做，得体到位，为尽快实现土地利用效益最大化插上隐形翅膀。
三要健全法规。没有规矩不成方圆，没有健全的土地法规，土地管理就上不了法治化、规范化轨道，也就谈不上实现土地利用效益最大化�？凸鄣厮�，目前我国涉土法律法规尚不够健全，主要表现为法规内容不够精细、缜密；好多法规侧重于违法条款，而缺乏明晰过细的处罚条款，在执法实践中对一些违法事实往往找不到相对应的处罚条款进行有效处罚。因此，只有健全土地管理法律法规才能使执法者事事有法可依，使用地者循规蹈矩，无空可钻；才能使土地在使用过程中不被或少被破坏、污染、低能低效使用；才能使土地对人类的贡献与恩惠不打折扣，愈来愈大。当然，健全法规，依法管地的目的是管住违法用地，强推合法用地，不是禁止用地，而是为了更好更高效的使用土地，做到管而不死，活而不乱，逐步形成整个社会用地按规矩办，按规划做，按规范操作的全新格局；让辖区内有限的土地发挥最大的经济效益、社会效益和生态效益。
四要整活资源。土地利用率不高，土地产出率不高，土地闲置的不少是眼下许多地方的土地使用现状。有鉴于此，整活资源，势在必行。整活土地资源首先要认真摸清家底，对辖区内基本农田、一般农田、非耕地、建设用地、闲置地、未利用地及土地后备资源等各类土地的数量、质量、现状等实况重新逐一过堂，登记造册，录入数据库。然后据此严格分步实施，针对具体情况拿出长规划短计划，该保养的悉心保养，该利用的充分利用，该控制的严格控制，该处置的严肃处置，该整理开发的精心整理开发，让死地复活，活地高效，整活重组，达到地必尽其用，用必尽其力。同时要着力整活土地管理本身这一资源。按理说，管好用好一方土地不应该让土地部门“孤军奋战”，而应该整活国土、农业、环保、规划、住建、水利、发改委等多部门的土地管理资源（包括法定的职权、责任及地方政府交办的事务）和衷共济，在实际工作中既各司其职，又通力合作，强化联动，求真务实，实现大国土，大家管，大家用，让各自手中的权力无愧于大地的付出，无愧于历史的重托。
印度国父、政治领袖圣雄甘地说过：“地球能满足人类的需要，但满足不了人类的贪婪”。只要我们对土地永远不生歹念恶行，且悉心呵护；只要我们齐心合力，集思广益尽快实现土地利用效益最大化，就能得到大地的厚爱，永久享受土地的无偿供给；就能为实现“中国梦”绘出精彩的一笔。
