安徽省合肥市国土资源局瑶海分局 姚大全
全球经济萧条、房地产宏观调控暂时刹住了房价高涨趋势，“房叔”、“房妹”问题，一度刺激了众人眼球，激起民愤，激起普通民众对房地产投机行为的不满。虽有国五条，但一、二季度部分城市又现房价回涨、排队购房、一房难求现象。以上这些问题，政府、民间、开发商三方各执一词，各说各的、各做各的，民众心里再生疑惑。房价何去何从？如何实现居者有其屋？中国梦之城镇化进程中，如何实现住房再度成为众人之焦虑问题。
一、高房价的原因
高房价是住房供应与需求存在落差造成的，这是高房价的主要客观原因。存在住房供应需求落差有三方面原因。
之一是土地稀缺。我国人多地少，住房用地与耕地一样，在经济快速发展、民众住房需求高涨形势下，十分紧缺，特别在适宜居住的、人口较为稠密东部地区，可以用来建设住房的土地更为稀缺，是十分宝贵的社会资源。特别是在东部地区与大城市，经济发展、城市基础建设发展快，需要占用更多土地，同期，可用作建房的土地同样紧张，如此形势加剧了东部地区及大城市住房供应与需求落差。
之二是城镇化速度快。中国的城镇化速度前所未有。当中，人口向中心城镇、大中城市鳞次流动、输入，是中国城镇化的真实写照与普遍规律。历史数据看，城镇、城市人口增加不是绝对量增大，是相对农村人口减少而言，是相对量增加，即农村人口一直在向中心城镇、城市输入。过程中，呈现农村人口向小城镇集中，小城镇人口向中、小中心城市输入、中小城镇人口向大中城市输入的鳞次流动现象。因为短期内人口涌向城市，导致城市住房供应跟不上。
在人口鳞次流动规律中存在三个新问题值得今后深入研究：一是大量农村住房被淘汰、被空置、被浪费。这点一直未被重视，或一直避而不谈，也是可能产生房地产泡沫的重要原因；二是城镇住房供应及政策制订如何适应人口鳞次流动规律；三是如何指导住房结构、层次、品质分化，满足改善型刚需。
之三是普通民众投资热情高涨。从抢购黄金的“中国大妈”取得辉煌战果、以及“房叔”“房妹”购房量，以及拥有2-3套房的众多普通中产阶级社会现实来看，普通中国民众对投资房产的热衷，不以政府的言论或某一政策影响，而是民众看到医疗、教育、就业等基本需求推动的城镇化方向，以及自身对住房需求感官认识，刺激着“中国房市胜过股市及其它投资”的基本认识。民众的投资热情加剧了供应与需求落差。炒房成为职业，成为牟取暴利的工具，说明在制度上尚有漏洞缺陷。
二、住房的资源属性
住房制度改革、以及住房供应手段的变化，加剧了人们对住房资产属性的认识，纵观学者研究、行政政策、及普通民众都把住房充分作为——资产来研究、管理、投资，截止目前，城镇住房被赋予了强烈的——资产属性。稀缺住房被投资者投机、占有、垄断，也推动了地价、房价不断高涨，也是因为住房被忽视了公共资源属性被赋予了强烈的资产属性。
计划经济时代，住房是用作分配的公共资源，具有典型、强烈的资源属性。市场经济时代，仅认识到住房的资产属性，是高房价、房产税等问题纠缠不清、寻找不到出路的根本原因。为厘清认识，需要分析住房社会公共资源属性的本性。
曾有人认为，房子就是固定资产；曾有人认为，世界上凡是有市场经济的地方，都把房子赋予唯一资产属性，中国要搞市场经济，中国的房子理当然应突出资产属性；曾有人认为，房地产就是金融产品……此种认识失去了对所处环境与基本面的认识。中国特色社会主义市场经济的基本面是人口众多，资源匮乏，所有的匮乏资源都是中国的社会公共资源，需要有相应的公平、公开、公正的分配制度。
我们需要重新认识土地及地上房屋除了具有资产属性外，还有它不可忽略的全民所有烙印——社会公共资源属性。我认为全体公民拥有的公平住房需求，就是我国的住房社会公共资源属性。
三、重视住房公共资源属性的必要性
城镇化、以及住房环境、品质的提升对住房这一“物质”的需求日益高涨，有限可用土地与有限的住房正日益成为是我们国家稀缺的公共资源。
某些人“一线城市房价未来五年翻番”的言论是深刻领会政府只会从资产角度管理房地产的背景下提出来的，“房价‘每调必涨’”的断论，更是认识到政策调控导致开发商被吓、住房量停滞、萎缩、需求加大推论出房价必涨。
当下，住房的公共资源属性正在被投机者加以利用�！胺渴濉薄ⅰ胺棵谩泵�，甚至开发商们正是利用了住房的资源属性，在有限的、绝对量小的资源面前，呈现“不管价格有多高，占有资源是前提”的投机心理，囤积资产、资源达到增值目的。
当前，调控房价，需要从充分认识投资性与投机性购房对推高房价、地价的作用。事实证明，有限住房用地与住房一旦被投资后，很快将变成牟取利益的工具，结果是这些地方的地价、房价暴涨现象尤为突出。温州炒房团更是证明，不管国内外，在人口稠密、经济发达、住房需求旺盛的城市，投资者占有房地产资源获得投机回报的可能性大、而且很大，且此类投资回报远高于其它投资。住房投资行为，在人多地少的我国非常容易实现。住房投资行为与其说是市场经济中的投资行为，不如准确定性为投机行为。
四、改变房地产管理手段
调控房价需要改变对住房管理手段。因为突出住房的资产属性，拥有住房的目标是经济效益最大化，追求高回报，地方政府也会把追求高地价、以及高地价背后的政府收益作为主要目标，这成为高房价的推手；突出资源管理，则会重新回到计划分配套路，不利于资产搞活。如何并列看重资产、资源属性，追求住房的最佳社会经济效益，特别是在城市建设用地相对稀缺情况下，政府需要同等重视住房的资产、资源属性，对住房用地、住房资源进行公平合理，又讲求科学的配置，才能真正实现“居者有其屋”的社会目标。
需要指出的是，市场经济允许通过资产、资本获得收益，但是，如果利用住房等公共资源来获取收益，以及投机公共资源产生增值，是很不公平的。我国社会主义公有制确定土地资源属于全民所有，国有建设用地同样属全民（包括农民）所有，因土地稀缺已经导致的住房公共资源问题突出。如果稀缺的地上住房被一部分人加以利用，以不公平价格购买或投资超出自己应得部分住房面积，囤积资源，那就是投机、垄断行为。其结果是，另一部分人将失去自己应得的社会公共资源。更为可怕、可愤是，一部分占有了住房后，不吝空置、闲置，静等增值，造成社会资源的浪费，人为制造了住房需求紧张！
五、房地产调控的出路
“居者有其屋”的社会目标就是要遏制房价、地价非理性上涨。一是要把住宅用地和住房当作稀缺公共资源严格管理，科学、公平配置；二是要采取有效措施，遏制投机性购房。这是防止一些人继续吹大、做大房地产泡沫，�；ぞ梅⒄钩中�、稳定的必然选择。当前，房地产管理有以下七件事要做：
考虑土地出让制度之外的补充措施。住房土地成本过高也是推高房价的原因之一。土地成本包含的大项有土地补偿、基础设施成本、政府收益。各地住房土地成本中，政府收益占房价的比例较高，而且是住房越紧张的地方，政府收益越高。这里需要反思土地出让制度外是否需要补充普通民众获得住房的途径。
加快建立健全保障性住房、商品房两套管理体系。把市面上的保障性住房与商品房比例颠倒过来，在实现普通民众基本住房需求的前提下，推行商品房市场化。
并重管理房地产资产、资源。对占用资源量大的高档别墅、大中户型以及占有2套住房资源以上的消费群体，增收资源成本费。收取的资源成本费用来加快建设保障性住房，实现均衡住房资源。
考虑制订“农民进城”购房的政策，深度研究农村住房的资产属性，采取措施处置、周转农村空置房屋。
研究制订全国人均住房面积标准，购买该住房面积减免土地出让金、税费等。调整“中低收入”家庭作为保障房应保对象，考虑“全国人均住房面积”作为甄别标准。
建立住房信息公开制度。全国范围内联网住房信息系统，公开每人住房信息。公开城镇住房规划计划。适时公开土地供应计划、保障房计划、商品房计划供应量与位置。
坚决制止囤地、囤房、闲置住房行为。分清、追究政府和开发单位在土地、房屋闲置中的责任，做到物尽其用、房尽其住。
住房问题，与教育、医疗等突出问题一样，都是中国人口众多背景下产生的新问题。解决这些问题，拷问的是我们如何公平利用资源。借鉴粮食市场放开的前提是解决温饱的做法，需要我们充分认识城镇住房具有——社会公共资源属性。
