“珍惜土地资源，节约集约用地”是今年“625全国土地日”的宣传主题，“国土资源是发展之本，节约集约是可持续发展之基”也越来越成为全社会的共识。近年来，张家港保税区（金港镇）一直坚持贯彻落实节约优先战略，大力推动土地节约集约利用，着力提升土地节约集约利用水平，引导社会各方积极主动地走集约高效利用土地的新路。如何推动经济加快转型升级、推进土地节约集约利用？保税区（金港镇）坚持“提升土地资源利用效率和土地投入产出水平”这个着力点，通过“专、控、盘、腾、垦、挤、转、集”八部曲，奏鸣了节约集约用地的号角，使得保税区（金港镇）有限的土地资源发挥出了最大的经济社会效益。
首部曲——“专”，就是以专业市场化实现土地集约化，通过打造各类占地面积小却投入产出高的专业市场，促进保税区（金港镇）产业的转型升级，推进区域内节约集约用地。以保税区专业市场发展的龙头——江苏化工品交易所为例，江苏化工品交易所大楼占地仅13亩，建筑面积达到3万平方米，入驻客户1200多家，年现货成交量占全国散化市场交易量的60%以上。2012年，化工品交易所新注册公司134家，注册资本2.57亿元；完成现货成交额435亿元；实现税收2.5亿元。江苏化工品交易所以较小的用地面积，创造了较高的投入产出比，根据统计，目前交易所的投资强度超2300万/亩/年，亩均产值超33亿，亩均税收超1900万，树立了区域内节约集约用地的典型。未来，张家港保税区（金港镇）将重点打造化工、纺织、粮油、名贵木材、进口消费品、进口汽车六大交易平台，继续做大做强专业市场，力争以更少的用地创造更多的产出。
二部曲——“控”，就是强化建设用地审批管理。在新增建设用地上，严格把好项目的用地预审审批关，依据《江苏省建设用地指标》以及《张家港市强化集约用地管理 促进产业转型升级的实施意见》严格规定亩均投资强度、建设用地规划指标，提高企业用地容积率、建筑密度。目前，张家港保税区及所辖各类园区项目土地投资强度全部提高到每亩不低于500万元人民币，企业等用地单位内部的行政办公等辅助设施用地面积，不超过项目总用地面积的7%。在项目前期就进行土地介入，在企业总平图布置、项目初步设计中体现集约用地、精细用地的观念，从源头上把好关、杜绝粗放用地。
三部曲——“盘”，就是努力盘活闲置、空闲土地。早在2011年，张家港保税区管委会就专门出台了《张家港保税区（金港镇）闲置、空闲土地处置实施意见》，并成立了土地清理领导小组，对整个园区闲置和空闲土地进行排查摸底，并积极与相关企业进行接触沟通。对取得土地使用权超过两年未使用的地块，根据《闲置土地处置办法》依法收回国有土地使用权，重新进行市场配置；对闲置满一年的土地，根据省有关文件精神收取土地闲置费；对其他情形的闲置、空闲用地，积极采取有偿回购、再重新挂牌出让的方式盘活土地。近三年，保税区（金港镇）每年都开展闲置和空闲土地的专项清查工作，并根据清查结果及时合理处置闲置和空闲用地，通过依法无偿收回、合法有偿回购等方式，共收回3460亩国有土地使用权。
四部曲——“腾”，就是腾笼换凤，通过不断淘汰能耗大、产出低的企业，为“含金量”高的企业腾出土地空间，从而推动产业的不断转型升级。保税区（金港镇）专门成立“淘汰办”，每年都在区域内开展落后产能企业的情况调查，对相应企业进行摸底，从而确定需要保留的企业数量、限期整改的企业数量，以及关停并转的企业数量。如，张家港盛兴木业有限公司由于工艺落后、能耗大、产出低，导致土地利用水平低下，保税区（金港镇）通过关停回购的措施，实现腾笼换凤土地面积122.2亩。近三年，保税区（金港镇）淘汰落后、腾笼换凤土地达2936亩。
五部曲——“垦”，就是通过开展土地复垦整治以及工矿废弃地复垦，实现新增耕地，挖掘出新的发展空间。2012年，保税区（金港镇）全年高标准完成城乡一体化工程土地复垦面积750亩，完成万顷良田工程土地复垦面积1287亩，合计2037亩，在2012年度张家港市各区镇主要指标完成情况排序中名列第一；保税区（金港镇）根据《张家港市2012年度工矿废弃地复垦项目规划》完成4个工矿废弃地复垦项目库的复垦任务，复垦总规模112.5亩，新增耕地面积112.5亩。土地复垦整治以及工矿废弃地复垦，既有效增加了土地，又改善了生态环境，更为保税区（金港镇）的未来发展腾挪出了宝贵空间。
六部曲——“挤”，就是挤出用好每一寸土地。强化“省地就是增地”的理念，按照“布局集中、产业集聚、用地集约”的要求，充分发挥保税区（金港镇）的经济优势和土地集聚效益，引导项目单位合理利用土地，开辟节约集约用地新途径。如，陶氏化工（张家港）有限公司竞得的一块165亩左右的地块，原本用于聚苯乙烯挤出隔热板材项目建设，因企业研发并利用了新一代的发泡技术，节约了部分建设用地。经保税区国土部门的沟通协调，从这165亩中“挤”出28亩分给陶氏化工的控股公司——尤尼维讯（张家港）化学有限公司用于催化剂项目建设，从而实现了“一地两用”，节约了用地。近年来，通过这种“挤”的方式实现企业自用土地14宗，面积达317亩。
七部曲——“转”，就是让闲置用地企业依法转让出土地。加强用地获批后的跟踪检查和依法管理，督促项目方加快建设进度，对发展缓慢、建设迟缓或投产后税收密度达不到规定要求、闲置用地的企业进行排查，让其依法让出土地。比如，原保税区南港发展有限公司29亩仓储用地因发展原因，仓库和办公楼一直闲置未用，后来通过保税区国土部门的协调办理了转让手续，直接转让给张家港保税区永瑞国际物流有限公司，从而实现了土地的重新利用。近三年，通过这种协调的方式直接转让土地达到34宗，面积达到1065亩。
八部曲——“集”，就是各类企业向集聚区集中，发挥土地的集聚效应。主要通过建设企业育成中心等多元化举措，落实企业引进政策，在集聚区推进多层标准厂房建设，从而达到节约集约用地。如，保税区新兴产业育成中心集科技企业孵化器和加速器于一体，大力引进高新技术企业，并为高层次人才发展高新技术产业提供服务，中心占地103亩，规划总建筑面积14万平方米。目前中心一期大楼已投入使用，建筑面积达3.5万平方米，引进苏州楷智生物科技有限公司等高新技术企业8家，投资额将近2.5亿元。此外，保税区还集中兴建了标准型厂房共5栋，建筑面积达到30220平方米，吸纳多维科技、斯威森制药等中小企业14家。以上举措既实现了高新企业的集聚发展，也实现了土地的节约集约利用。
发展离不开土地的支撑，但土地资源总归越用越少。2013年，保税区（金港镇）开启了全力打造‘江苏外高桥’的发展战略，其中，土地的支撑保障作用显得尤为重要。实现“江苏外高桥”新征程，全面推进节约集约用地是必由之路。保税区（金港镇）将进一步提高土地节约集约利用水平，大力提升土地利用强度和利用效益，确保在有限的土地、环境容量内实现经济社会的科学、协调、可持续发展，在推动经济转型升级、推进节约集约用地上争做苏南现代化建设的“领跑者”。
