从三个方面入手提升农村节约集约用地水平
江苏省淮安市国土资源局淮安分局 徐梁
在当前新型城镇化发展水平下，农村节约集约用地应该放在重要的位置。如何提升农村节约集约用地水平，笔者认为主要应该做好三个方面的工作：
一、科学编制农村空间规划
在农村的建设过程中如果出现布局混乱、随意乱建、多占超占等则非但不能改变群众的生活质量反而为“空心村”埋下伏笔。随着《城乡规划法》的实施，政府、城建部门对城镇规划建设的统筹安排和布局将会越来越合理和规范，但是城镇规划必须建立在土地利用总体规划的基础之上，只有这样才能在新农村建设过程中最大程度地保护耕地，真正做到“两禁止、四优先”，即优先安排原宅基地、村内空闲地、未利用地和非耕地，尽量不占农用地，特别是耕地，严禁占用基本农田。一旦城镇规划脱离土地利用总体规划控制规模的限制，不仅造成耕地大量被破坏，扰乱土地管理秩序，加大土地违法行为的发生，更危害了农民的根本利益。因此，在政府主导下，国土、城建两规划要相衔接，齐抓共管，才能形成合力。加强村庄规划的编制，指导村庄建设整治科学有序地进行，避免村庄建设杂乱无章，防止大规模拆迁和重复建设，改善农村生产生活条件和整体面貌。引导农民适度集中居住，稳步推进人口向城镇集中、工业向园区集中、居住向社区集中，促进村庄建设用地从粗放到集约的转变，推动人居环境的改善与资源集约利用水平同步提高。
二、统筹开展农村土地整治
为加强改善农业生产条件，农业、水利和国土部门投入大量的资金，多种渠道进行有关项目建设，成果显著，但是也存在一些问题。因为在项目实施中，部门之间没有系统的协调、部门内部没有全面的项目规划，一味的追求项目而建设，存在重复建设、多轮投入、无序实施等问题，不仅使投入的大量资金浪费，还影响了农村建设的步伐，造成资源的浪费。新形势下应统筹农村整治项目，集合在多个部门的项目建设资源，制定详细的实施规划，结合农村建设规划有序实施，最大化提高项目实施的效益，切实提高农民收入。强化规划的可操作性，在充分征求村两委和村民代表意见的基础上，合理制定村庄建设和整治行动计划，有序推进村庄的土地整治。如淮安区范集镇大问村有18个村民小组，370户1570口人，耕地面积8400余亩，宅基地1200余亩，人均耕地超过5亩，人均建设用地0.75亩。自2008年开始，大问村有序开展土地整治工作，将农村居民集中居住。先期选择部分零散的小村庄开展城乡挂钩，2013年开展了万顷良田建设工程，将几年来开展城乡挂钩复垦工作的项目区进行了集中整理。大问村通过村庄搬迁、土地整治，6年的时间，净增耕地680亩，使该村项目区人均建设用地从412平方米减少到54平方米。通过搬迁一些零散小村落，使大片的耕地连成片，不仅耕地面积增加了，而且质量也提高了。通过镇政府的培养和介绍，有近5000亩的耕地集中流转到农业经济人手中，开展高效农业种植，实现了产业化经营，增加了群众的收入，提高了耕地效益。
三、严格落实耕地�；ぶ贫�
一是全面落实政府耕地�；ぴ鹑�。逐层逐级签订耕地保护工作目标责任书，明确责任人，构建区、乡（镇）、村（居）三级耕地�；ぴ鹑翁逑�。应着重建立健全乡镇领导干部离任政绩考核测评、监督约束机制，将耕地和基本农田�；すぷ髂扇胂缯蛄斓几刹坷肴紊笈段�。形成的离任审计报告不仅作为乡镇领导干部提拔、交流、改任的重要依据，还要在原任职区域内进行公开公示，接收干部群众的监督。二是调动基层群众耕地�；ひ馐�。国土部门要配合农业部门根据划定后的基本农田范围，向农村承包户发放耕地和基本农田�；じ嬷椋胪恋叵⑾⑾喙氐幕闳褐谀扇氲礁睾突九┨锉；さ牧α恐欣矗谋浔；ちα康ケ〉南窒�，使耕地和基本农田保护的理念和力量覆盖每个角落，使国土部门能够及时掌握耕地动态，形成大家用大家管的良好局面。三是加大非法占用耕地处罚力度。国土部门要强化执法动态巡查，将耕地特别是基本农田�；で魑捶ㄑ膊榈闹氐�，发现非法占用耕地和改变基本农田种植行为要坚决予以制止，并及时组织力量消除违法状态。不能因为小的改变形成连锁反应，造成不可挽回的局面，形成巨大的损失。
总之，农村节约集约用地，要以规划为龙头，科学合理安排各项土地的用途，实现资源的合理配置；以土地整治为途径，严格规划管理，控减建设用地总量；以耕地�；の勘辏ü�，使耕地的质量齐进，实现耕地效益的最大化，从而实现农村土地的节约集约利用。
