吉林省辽源市国土资源局 曲士军
当前，节约集约用地已成为经济增长方式实现根本性转变的重要内容，更是实现“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的基本国策目标的根本的有效的途径。
土地作为支撑经济发展的基础平台，在社会发展中占据十分重要的地位，在促进社会经济快速增长中发挥着不可替代的巨大的作用，是要素资源中最最基本的生产要素。土地资源的节约集约利用可以实现单位用地“投入--产出”效益的最大化，而对土地节约集约利用的严格控制，在客观上促进了经济增长方式的转变。土地节约集约利用的刚性指标又是实现节约集约型经济增长方式的重要保障。在用地数量受到严格控制的情况下，迫使用地只能从科技创新、技术进步以及管理完善等方面寻求新的经济增长点，有力地推动了社会经济增长方式的转变。因此，以科学发展观为统领，推进转变土地资源利用和管理方式, 追求双保双赢，努力实现土地节约集约利用切实保护耕地的目标，笔者提出以下对策。
一、严控发展权，着实提升土地利用总体规划“龙头”总控地位
1、必须树立节约用地意识，正确处理�；ぷ试从爰涌旆⒄沟墓叵怠Ｐ率逼�，更新土地利用科学规划的理念，树立节约集约用地的意识，正确处理�；ね恋刈试从爰涌旆⒄沟墓叵凳亲畲笙薅鹊卮俳迷龀し绞降淖�，在处理好�；ね恋刈试从爰涌旆⒄沟墓叵瞪险业揭桓銎胶獾悖κ迪直；ね恋刈试从氡Ｕ戏⒄顾哪勘辍�
2、充分发挥土地利用总体规划的“龙头”作用。土地利用总体规划是对一个地区未来土地利用的结构、方向、总量等的控制，是一个总规划。显而易见，在一个规划社会范围内，土地利用总体规划应高于其它规划，不仅仅是落实严格的耕地�；ぶ贫�，更应是对规划建设用地特别是建设用地作出严格的控制、进行总体上的安排，实行概括的产业和功能分区，对土地资源利用结构的总体安排，对土地总体容积率、建筑密度的控制。实现科学规划是土地节约集约利用的前提，更是实现土地资源用途管制和宏观调控的重要手段。
3、严格实施年度建设用地计划，宏观调控建设用地总量，充分把好供地关，以增加建设项目容积率为手段，努力提高土地利用率。同时，增加建设用地使用成本，缩小划拨土地范围；针对目前发展制约机制不够健全等方面的考虑，对城镇的发展权应该加以限制，对18亿亩耕地�；ず煜弑匦胧鼗�，土地利用总体规划的确认和发展的决定权也应纳入人大代表大会及其常委会决议范围，严格掌握控制城镇的发展权，牢牢把握住耕地�；ず屯恋刈试蠢玫闹鞫ā�
二、建立评价目标体系，有效开展土地节约集约利用的潜力评价
1、构建科学的节约集约利用土地评价体系。科学发展观的确立和实践有赖于建立科学的评价体系，要建立综合的评价体系。严格控制《土地出让合同》中已经明确的土地容积率、建筑密度、投资强度等条款；加强批后土地节约集约利用评价，对达不到规定节约集约利用指标，给予相应的处罚；鼓励社会资金的多元化投入，实行社会化服务，通过对土地要素的二次市场配置，有效地避免不合理的用地。
2、有效地开展土地资源节约集约利用潜力评价。在查明总体利用潜力之后，从制定政策和供地方法上，从宏观上进行总控制。
通过潜力评价，推进土地利用方式的转变，实现小建设由外延型扩展为主转为内涵式扩展为主，土地的利用由粗放型转为集约利用；同时，测算挖潜能力，提高土地资源利用效率；优化土地资源利用，使土地资源利用的经济效益、社会效益、环境效益以及社会心理效益的组合效益达到最大。
土地节约集约利用潜力调查与评价成果可为制定土地管理政策提供科学依据，为合理利用土地资源和切实�；じ靥峁┛蒲б谰荩俳恋刈试唇谠技祭媚Ｊ降母咀涮峁┛蒲б谰�。
三、把握土地利用率，有效提高建设项目用地的节约集约化程度
1、充分把好供地关，提高土地资源利用率和增加容积率，是节约集约利用土地的有效途径。按照国际通行做法，土地整理应以提高土地利用率，改善生态环境为目的，并充分调动体现出社会、经济、生态综合效益和积极性。因此，必须充分把好供地关，以增加建设项目容积率为手段，全方位推进土地整理项目、土地整治项目的纵深发展。一是尽快建立旧城区改造资金，对用地扩张较快的地区收取一定的附加费用，专项用于鼓励旧城区改造。二是尽快组织土地节约集约利用的调查评价，对土地节约集约利用水平较低的地区应限制土地的供应。三是因地制宜处置土地资源闲置与低效利用土地，改变原有的粗放经营模式，树立科学的节约集约化用地理念，切实履行耕地�；さ闹霸�，开辟拓展�；じ氐男峦揪�，贯彻切实�；じ氐幕竟�。
2、立足内部挖潜，做好土地资源的整合利用。在对工业园区的规划上一定要坚持以产业族群化、实行用地资源共享化、环境管理规范化，整合相邻相关地块，扩大土地资源的利用面积，提高土地资源的利用率，提高土地资源的效益。一是有计划、有步骤地对城中村、城边村、园中村进行改造、综合整治开发，统筹城乡实行一体化建设，有力地促进社会效益、环境效益、经济效益的提高。二是因地制宜地处置闲置、空闲土地，加大闲置土地的处置力度，以《闲置土地处理办法》为依据，以调换宗地、限期开发、收回等方式合理处置闲置的建设用地，坚持向“闲置”要土地，以此有效地缓解用地的供需矛盾。同时，通过土地复垦、土地整理、土地整治等进一步优化土地资源基础配置，通过废弃地治理来满足用地需求。三是盘活存量土地，控制新增用地，保护耕地资源，土地资源的利用走内涵挖潜的道路。同时，实施土地储备制度，对存量土地实行高度集中管理，以市场化经营运作方式发挥土地资源与资产的最大效益，提高土地节约集约化程度，提高土地资源的利用率。
四、反思城镇化历程，实施土地利用节约集约转型发展的新战
土地节约集约利用改革与实践可以得到这样一个共识：以科学发展观为统领，以提高土地利用率为核心，以挖掘存量土地潜力为手段，以政府宏观调控下的土地市场配置土地资源，同时，充分发挥土地收购储备库的蓄水池作用，配套实施于此相关的土地项目整理与土地综合整治等等，是管理好土地资源的一套科学、有效的管理机制。
土地资源利用的转型就是改变理念，改变观念，变粗放式土地利用为集约式利用，变低效利用为高效利用和循环可持续利用。从技术角度分析，挖掘土地资源利用效率的途径很多。一是可以利用现有建成区内为数可观的闲置地及废弃地；二是可以对旧城区、城中村和开发区的改造和二次开发；三是也可以拓展地上、地下空间，通过土地空间和位置的转换，节约集约利用土地资源，提高土地利用效率等。
综上所述，土地制度的改革和发展的实践完全证明了，实现科学发展观下的社会经济增长方式根本性的改变，能够带动并促进土地节约集约利用，能够促进社会经济快速发展，能够有效抑制多占滥占和浪费土地的现象，能够使土地资源得到有效利用，能够推动土地资源与资产效益的最大化，更能够践行节约集约用地理念，真正有效实现“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实�；じ亍钡幕竟吣勘�。
