各位领导,各位来宾大家好!我今天汇报的题目是“矿产、自然资源复合循环利用体系构建初论”这跟我做的一些调查有关,我现在来讲一下这些背景。
政策背景大家都是很熟悉的,首先中国矿产资源供应形式严峻,45种矿产中只有19种满足需求,21种小于需求,5种短缺,我们石油、铁矿石等对外依赖程度非常高。我们现在要加强资源的勘察和开发工作,为工业化提供更多资源,这是一个很大的矛盾,首先我们的建设需要工业的血液,需要矿产资源,另外耕地资源非常短缺,要求在十一五规划期间保持18亿亩耕地保有量。比如说GDP每年平均增长7.5%,在这同时保证GDP稳步增长,现在国务院又出台了有关文件,04年还有包括最近不断的出台文件,我们现在耕地�；ば问椒浅Ｑ暇�,有一些占用耕地的势头是很难遏制的,在这种背景下我认为矿产资源和土地资源在资源系统中是整合的,一个综合的系统存在。当我们管他用他的时候一般以单项资源的形式来利用和管理,在这个过程中存在一些不整合的问题,流程之间衔接不好的问题,会造成资源的浪费。我认为建立符合循环体系是有现实必要。
首先矿产资源开发与耕地保护是有规划协调必要,独立工矿占地比例1997年只占到新增建设24%,到2004年已经达到47%。第二,矿粮复合区的概念,中个中央电视台和一些新闻媒体也用了这个概念,现在矿和粮食主产区面积非常大,影响非常深远。在这个方面的过程中,要进行协调,不然是要矿还是要粮,这个要协调。
矿产资源开发和黄金�；ご嬖谧试纯⑼獠啃孕魑侍�,压占土地:586万公顷,破坏森林:106万公顷,破坏草地:26.3万公顷。
矿业权跟土地使用权法的协调,我们国家是两种所有制形式,我们是公有制向农村集体所有,全国94.2%的耕地,86%的园地,76.7%的工矿用地,多数矿业用地的取得方式:征用,这引起了各地非常高的关注,而且征地越来越难,距现在31号文出台征地成本将增加一倍。在开矿来说这个应该矿业权应该优先,但是这存在法的协调问题。
矿业开发与农村劳动力转移工农业协调问题�？笠党鞘腥丝谡嫉笔比丝�3.1亿,国内总产值37.3%,农村参与采矿劳动力600万。城市化平均每年增长1.1-1.5%,意味着城市化每年1000万-2000万人口进入城市,现在农村参与采矿劳动力每年有60万,说明矿业开发吸引农村剩余劳动力能力非常强。我个人认为土地资源和矿产资源的关系实际上暗含着三农和四矿问题之间的关系,这也需要更加深入研究。
矿业跟矿产转型的协调。现在10%以上的矿业城市资源枯竭,440多座矿产涉及到闭坑。300万矿工,近1000万家属工作生活受到威胁。我认为土地利用结构数据是非常敏感的,而且可量化比较容易掌握的一个指标,可以在指标体系里面起到很大作用。
二、矿产、土地资源复合循环利用的基础。自己资源开发利用的历史观,远古时期以野生植物资源为主,我们现在所重视的就不仅仅是原来单项资源利用,我们要求综合可持续利用,开发利用历史观告诉我们,先是从地上到地下,现在是全方位系统的利用,我们整个趋势告诉我们这是一个单项到综合不可持续到可持续发展国家,我们应该跟随历史的潮流。
自然资源开发系统观,这应该存在两个方面,在跨流程整合过程中矿和土地是可以跨流程整合的,而且城和乡之间也可以跨流程整合,这就是解决不协调方面的问题�？蟛荒芰鞫�,土地不能流动如何循环起来,我认为在物质上面也许是不能循环的,但是在资本上至少是可以循环的。
自然资本循环增值观,自然资本在99年世界银行提出了这个概念。我们先看马克思你们资本循环三阶段,先是货币资本到生产资本到商品资本,这样形成循环过程。我认为自然资本也必须经过这三阶段才可以让它循环起来。在目前自然资源已经短缺的情况下,靠自己再生能力已经不能够满足人类需要,所以需要人造资本和人力资本投入进去,增加自然资本增值能力,这个是作为货币资本投入的。
虚拟自然资本,我认为是可以通过虚拟自然资本来实现资源跨流程整合,现在实际上土地出让,还有采矿权,还有探矿权出让,出让实际上是一种权利,而不是物质,他出让你占用这种物质和支配这种物质的权利,这种权利实际上就是一种虚拟的自然资本,通过这种虚拟的自然资本来实现自然资本的循环和增值。
矿产土地复合循环利用体系框架,自然资源综合体,这是原生态的。土地资源和矿产资源作为单项的资源,从综合体里面被我们利用,我们做比较好的而且接受的概念就是土地资源的可持续利用,和矿产资源的综合利用,还有一些是矿产资源循环经济,叫循环利用。
如何让它符合起来,我认为可以通过对资源、环境、经济、社会一些综合评价,在综合评价的基础上保证它开发正效益能够抵冲他的负效益,能够赢利的时候给他一个准入。在一个小范围内由于资金,还有游戏规则的保障,可以保障在小范围内矿区土地复垦,还有对资源补偿和生态恢复。
如果说矿区足够大,因矿建一个城市,或者说融合到原来一个城市,变成一个矿业城市定位以后�？笠悼⒈囟ù∩枋┙ㄉ�,当这个达到一定程度以后就会产生发展弘历,这个形成了以后各种要素资金、人流、物流投资进行以后,肯定达到规模效益会带动土地资产的增值,我们就利用土地资产增值之后投入到矿区土地复垦,还有多元化的发展,放到这个里面去,让它不断的循环利用,土地增值形成的发展弘历,以保证矿业城市在矿没有了,之后还可以发展下去,当然土地增值不可以承担全部城市转型的任务,我觉得应该有所贡献。以前有人提出来资源拐点,就是资源城市转型拐点问题,你要及时利用城市发展高峰期。
怎么样显示矿业投资带来土地增值的过程,他矿业投资得到的正产品,他的目标产品,目标产品是逐年上升的,土地利用变化对土地利用结构的改变是矿业投资正的外部效益表现是中间产品,这60年是很少的,现在到96年已经有详细的数据了,在96-2005年农用地有所下降,2005年建设用地有近三倍增长。
目前05年是7000多万元,房地产投资现在也是非�；鸨�,可以说一房难求。投资合理回收这里面涉及到一个问题,首先是划拨土地使用权价格的评估问题,国有大中型企业投入了以后土地要求开发成本的回收。其次,独立工矿区与位于市政区范围内的工矿用低价格评估有区别。国有土地租赁金的计算。征收国营农场的土地补偿和安置补助。成本法计算划拨用地价格和政府公布的地价之间的公布。
希望在场的专家如果有高见可以给我指点一下,谢谢大家!
【提问】刚才你的数据是从什么地方来。
【余星涤】我们是在中国土地科学之类的文章中取出来的数据。这个是公开发表的,大概在02年左右,我的论文后面有参考文献出处。
【提问】您在意见当中阐述了矿产资源和土地资源可以复合循环利用,在很多情况下矿业和土地资源是有矛盾的地方,我举一个例子,在挖矿同时造成地标塌陷等一系列问题,已经影响地原有价值,在这种情况下如何循环利用。
【余星涤】我主要针对就是这样的问题,因为原来开矿以后彻底造成别的要素没有办法利用,我说符合循环就是矿拿走以后可以保证别的资源再利用,就是矿区走了以后土地资源还可以再利用,或者说表土移动了,但是位置还是在那里。所以矿业开发要进来,就要保证我环境�；�,生态平衡,要保证资源可持续利用。
